2018基于重庆市“314”部署的城乡差距问题浅析
摘要：本文首先指出只有解决城乡差距问题，才能把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，才能实现全面小康，才能推进新农村建设、构建和谐社会。在此基础上，简要分析了重庆各种城乡差距的现状，由此得出缩小城乡差距需要经过长期努力的结论。/2/view-383984.htm
关键词：重庆市；“314”部署；城乡差距；长期性
一、缩小重庆城乡差距的重要性
“314”部署是重庆市未来科学发展的总纲，它具体指：三大定位――努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；一大目标――在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；四大任务――加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。然而，重庆市的基本市情特征是大城市与大农村并存、城乡二元结构突出，要实现该战略，必须清醒认识到缩小重庆城乡差距的重要性和艰巨性。重庆未来发展“314”部署中的每一项都与城乡差距相联，要求重庆经济社会发展达到比较均衡的状况，把城乡差距控制在一个合理的范围内。缩小重庆城乡差距对促进重庆经济社会发展的重要性不言而喻。
对重庆而言，实现“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹，在坚持城乡统筹发展的基础上打造“重要增长极”和“经济中心”。 有学者提出了城乡一体化的三条衡量标准，即经济标准，城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致；社会标准，城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致；制度标准，城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。这三条标准实质上都是要缩小城乡差距。所以，只有缩小城乡差距，谋求城市与乡村居民发展机会与公共福利的均等化，才能真正实现努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市的三大定位。
要实现全面小康的目标离不开缩小城乡差距。原因之一：城乡差距扩大将影响整个经济的发展，进而影响全面小康的进程。城乡差距扩大，意味着多数财富集中在少数人手中，大多数人收入特别是农民收入较少。一般而言，收入水平决定消费水平，农民收入过低的直接后果是农村的巨大消费市场无法启动，造成内需不足，从而影响整体经济发展。而中国共产党的十六大提出的全面建设小康社会的第一个目标就是经济有较大发展，综合经济实力增强，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。所以，城乡差距的拉大将影响整个中国经济的发展，进而影响全面小康的进程。原因之二：城乡差距扩大将影响“全面”的实现，从而影响全面小康的进程。全面小康的“全面”包括了两层意思，其中之一是指共同富裕。而在各种城乡差距中，城乡收入差距是最重要的一种差距。在衡量全面小康的标准中，特别规定了城镇人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比不高于2.5：1。显然，不缩小城乡收入差距，就无法实现共同富裕，无法达到“全面”，从而影响全面小康的进程。
四大任务中的“扎实推进社会主义新农村建设”、“积极构建社会主义和谐社会”尤其与缩小城乡差距息息相关。先看“扎实推进社会主义新农村建设”。中共十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标任务，其中，到2020年“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转”位列第二。专家认为，这表明中国社会当前“最不和谐的音符”就是日益扩大的城乡差距，缩小城乡差距已成为新农村建设的硬目标。再看“积极构建社会主义和谐社会”。城乡差距的不断拉大，容易使低收入阶层和弱势群体产生对整个社会和制度的不满情绪。这种差距如果超出了社会心理的承受能力，就会导致不满情绪的加剧和贫富阶层的矛盾尖锐化，进而可能产生对社会的破坏性行为，加剧社会不安定，造成社会不稳定。最终会影响正常的经济运转，影响经济增长，给和谐社会带来不利影响。
二、重庆城乡差距现状
1.城乡收入差距。重庆城乡居民人均收入差距自1997以后，呈现出一个持续扩大的过程。城镇居民人均可支配收入相当于农村居民人均纯收入的倍数从1998年的3.02倍上升到2006年的4.03倍，即直辖以来城乡居民收入相对差距上升了101个百分点。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，则城乡居民收入的差距将更大。
2.城乡消费差距。从消费水平上看，2002―2007年《重庆统计年鉴》显示，城镇居民人均消费支出和农村居民人均消费支出的差从2001年的4289.91元，增加到2004年的5199.62元，又增加到2006年的6104.74元，城乡消费差距呈直线扩大的趋势。从消费结构上看，2006年农村居民用于吃穿住的比例占全部生活消费支出的68.9%，其消费支出仍以衣食住等生活必需品为主，城镇居民用于吃穿住的比例占全部生活消费支出的57.6%，农村居民较城镇居民高出11.3个百分点。在吃的方面，城镇居民的消费质量明显高于农村，农村居民的消费结构以粮食、蔬菜为主，主要解决吃的问题，而城镇居民在解决吃饱的基础上，更注重饮食的搭配和营养。2006年农村居民恩格尔系数为52.2%,较2005年的52.8%下降了0.6个百分点,属于温饱水平，城镇居民的恩格尔系数为36.3%,较2004年的36.4%下降了0.1个百分点，属于小康水平。在医疗保健消费方面，2006年城镇居民的医疗保健支出为705.72元，而农村居民的此项支出只有142.65元，城镇是农村的4.42倍， 一些贫困地区农村医疗条件不足， 缺医少药问题较为突出。
3.城乡教育差距。城乡教育差距历来广为社会关注。有人说，城市的学校像欧洲，农村的学校像非洲；城市中小学的一间教室相当于农村的一所学校。在这种大背景下，重庆的城乡教育差距也是城乡差距中不可忽视的组成部分。直辖十年来，重庆义务教育发展取得了可喜的成绩，但同时教育发展不均衡的问题依然突出。一是教育经费失衡，农村教育经费明显低于城市，许多农村小学和初中的教育经费仅为城镇小学和初中的33%和85%，。二是办学条件失衡，农村地区的教育硬件配备普遍较差，教学设备远远低于城镇水平，危旧房情况严重。据统计，2006年全市初中和小学的危旧房面积为559平方千米，其中93%在农村。三是师资力量失衡，调查显示，农村中小学普遍存在教师数量不足，素质偏低，结构不合理等问题。不少乡镇村小没有高级职称教师，市级骨干教师也绝大多数分布在主城区。
4.城乡社会保障差距。与健全的城镇社会保障相对应的是，农村由于面积大，相关管理部门的分支机构只到县乡一级，农村基层没有专门的社会保障管理机构，其结果就是城乡享受到社会保障的人员比例的巨大差异。2006年，全市农村享受最低生活保障的农民4.29万人，占农业总人口的0.18%，而享受城市最低生活保障的居民有81.28万人，占非农业人口的9.6%；农村失业保险几乎处于空白状态，而同期城市居民有193.01万人参加失业保险。2006年全市参加基本养老保险的人数为316.78万人，而参加农村社会养老保险只有34.99万人。
三、缩小城乡差距需要经过长期努力
从世界范围看，各国城乡差距的缩小是社会经济发展的必然趋势。正视差距，缩小差距，显得更为重要和紧迫。但城乡差距问题是一个由来已久的大难题，各国经验表明，城乡差距的缩小是一个动态的过程，决不可能是一蹴而就、一劳永逸的，我们对其长期性要有充分的估计。原因在于：（1）在缩小城乡差距的过程中，原有的利益格局被打破，相延成习的就业模式被异化，人们的价值观念在转变，一些深层次矛盾逐渐浮出水面，这必然会带来阻力。（2）由于工农业生产方式的不同，农业与非农业劳动生产率的差距始终存在。随着工业化进程的不断加快，非农业的科技含量不断增加，而农业受自然气候和技术风险的影响，农业与非农业劳动生产率的差距在今后还会不断扩大。因此，试图在短期内大幅度缩小城乡差距是不现实的。（3）农村剩余劳动力转移的任务相当繁重。从全国看，农村劳动力供过于求的数量约为2-2.5亿人。2006年重庆农村的富余劳动力900多万人，占农村劳动力的66%。如果向非农产业转移的出路不畅，农村就业压力将十分沉重，人地矛盾也会日益突出。（4）农民收入增长面临很大压力。农民收入与其土地经营规模及价格水平关系密切。一方面，当前农村人地矛盾突出；另一方面，随着农产品市场逐渐与国际接轨，价格受国际市场的影响也越来越深，农业生产面临的竞争越来越大。加之农业产品和农资产品的需求价格弹性较小，相对于工业产品而言，使得农业更处于弱势地位，农民增收难度加大。（5）国家和地区财力尽管不断增强，需要加大对“三农”的支持，但由于国家和地区财政要考虑的因素很多，期望短期内大幅度向农村倾斜也不符合实际。
作者单位：重庆工商大学数学与统计学院
参考文献
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