2018建立技术性贸易壁垒预警与快速反应机制研究
[摘要] 本文根据国外技术性贸易壁垒给我国出口贸易带来的损失，提出加快建立技术性贸易壁垒的预警与快速反应机制的紧迫性，并指出技术性贸易壁垒的预警与快速反应机制的内涵及要求，以及建立的途径。[关键词] 技术性贸易壁垒,预警与快速反应机制,TBT～SPS
一、建立技术性贸易壁垒的预警与快速反应机制的紧迫性
1.国外技术性贸易壁垒给我国出口贸易带来巨大损失
中国国家质检总局发布的《中国技术性贸易措施年度报告》称，2006年中国全年出口贸易因技术性措施造成直接损失达359.2亿美元，占同期出口额的3.71％。50%的企业因国外技术性贸易壁垒而迫使成本增加，2006年我国出口企业由于国外技术性贸易壁垒新增成本总额约为191.55亿美元。25%的企业因国外技术性贸易壁垒而增加风险。
2.我国出口产品屡遭技术性贸易壁垒的原因之一是信息不灵，预警机制建设滞后
我国出口产品屡遭外国技术性贸易壁垒的原因是多方面的。主要是企业标准意识、认证意识淡薄，出口产品和产业的相对弱质性以及一些发达国家有意限制我国产品出口等。还有一个更重要的因素就是信息不灵，预警机制建设滞后。由于长期被排除在WTO主持的多边贸易谈判之外，我国缺乏国外有关技术性贸易措施方面的信息，致使许多出口产品包括其生产条件、工艺和方法还达不到国际的技术标准。同时，企业缺乏有效的信息预警机制，对国际上重大的技术变动缺乏了解、反应的速度太慢，经常使工作处于被动状态，致使出口遭受严重损失。
我国技术性贸易措施体系的预警机制建设于2001年开始启动，目前在北京、上海、广州、深圳、大连等地建立了WTO/TBT-SPS（注:TBT是技术性贸易壁垒，SPS是《实施卫生与植物卫生措施协议》）通报咨询网络。但是，目前有关国外TBT-SPS预警系统尚不完善，还处于被动应付的状态。很多大类产品的出口预警才刚开始建立。我国各行业应对技术性贸易壁垒的预警机制相对滞后，缺乏相应的及时应对措施，致使很多企业频繁遭受国外技术壁垒，出口纷纷受阻。
因此，加强对技术性贸易壁垒的研究，及时构建有效的技术性贸易壁垒预警与快速反应机制，对于攻破外国技术性贸易壁垒，促进我国对外贸易的健康发展，具有重要的意义。
二、技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的内涵与要求
1.技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的内涵
技术性贸易壁垒预警与快速反应机制是指面对国外制定和实施的有关技术性贸易壁垒对本国出口产品可能或已经造成影响的情况，本国政府部门所采取的提前预警措施以及快速制定和实施相应解决对策，以期将所受到的影响或损失降到最低程度。
技术性贸易壁垒预警与快速反应机制包括产业安全预警与快速反应机制，重点产品进出口预警与快速反应机制和贸易政策预警与快速反应机制。预警与快速反应机制应包括的内容，一是及时把握我国贸易伙伴的宏观经济运行动态，所处的商机周期阶段、贸易收支、经常项目收支和国际收支状况；二是研究由上述动态决定的贸易伙伴国的贸易政策动向及可能出台的一些新措施；三是准确了解国外相关产业和市场的发展动态、行业竞争强度、厂商数量和竞争力状况等；四是要充分利用WTO咨询点的窗口作用收集相关信息，了解各签约方政府、工商、经贸团体采取的绿色技术性贸易壁垒细节，及早地得到其他WTO成员国制定的技术法规和合格评定的信息；五是制定监控预警的动态指标体系，如中国出口产品在贸易伙伴国市场占有率的变化、出口产品增长率的变化、出口产品与国外同类产品的价格比的变化等；六是建立预警对策库，即建立处于不同状态的应对绿色壁垒的紧急措施，如反指控策略、谈判、应诉以及紧急救助等。
2.技术性贸易壁垒预警与快速反应机制的要求
（1）政府应是技术贸易壁垒预警与快速反应机制的主要领导和组织者
我国地区和行业预警与快速反应系统建设的主要问题是要明确技术预警是政府的职能，要尽快在重点行业和地区建立技术预警工作专家系统、调查系统和信息系统和部门协调机制，要有稳定的经费支持，使国家技术预警系统长期有效地运行。
建立由政府牵头的领导机制，有利于统一协调、信息共享。建议在国家及省级成立技术性贸易壁垒应对工作领导小组及其办公室，统一组织、协调贸易技术壁垒应对工作。领导小组由政府主要领导担任组长，商务局、出入境检验检疫局、质量技术监督局、发展改革委、科委、农委、WTO/TBT-SPS通报咨询中心等部门参加。各有关部门必须互通信息，通力合作，充分发挥各自的技术、资源、人才优势，各司其职，依据WTO有关规则加大对外谈判磋商力度，维护我国的经济利益。
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