2018中国入世后建立电信普遍服务机制应提速
随着多哈WTO部长级会议一槌定音，15年的复关、入世长征终于完成，中国经济开始在更广阔的领域、更深的层次融入世界经济大潮流，同时，我国的电信业改革开放也进入了一个新的历史阶段。在人们憧憬入世后的电信产品及服务将更先进、更低廉的时候，不应忽视这样一个现实：我国目前的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有17％约12万个行政村不通电话，即使在江苏这样一个经济较发达的地区，也有约750万户农民家庭不通电话。而市场经济的规律和负面作用将会限制边远落后地区、高成本地区的电信服务水平的提高，发展不平衡的状况将日益突出。在充满机遇和挑战的经济全球化浪潮中，我国电信改革的政策只有与时俱进、兴利除弊、完善机制，才能保持电信业快速、健康的发展势头。因此，建立电信普遍服务机制，提高边远落后地区、高成本地区电信服务水平，是当前一项十分重要和紧迫的任务。初装费取消后产生了新的供需矛盾
为了适应形势发展的需要，我国从今年7月1日起取消了实行多年的电话初装费政策，这对促进电信业的改革和发展是非常正确的，但也引发了两方面问题：一方面电信服务的门槛进一步降低，引发了新一轮的装机热潮，特别是在原初装费保持较高水平地区和农村地区尤为明显。另一方面，相关企业的建设资金大量减少，通信建设工程相应压缩，通信能力不能适应发展的需要，造成用户发展由大幅度跳跃式增长趋势转向平缓下滑趋势。
这两方面问题作用的结果，必然产生大量的待装户，形成了新的供需矛盾。
今年10月中旬，我们在苏北某县级市电信企业进行工作调研时，遇到3位村干部向我们反映农民要求装电话的问题。一位姓丁的村干部说：“现在农民有三多：外出打工的多，跑运输的多，做生意的多。农民生活一天天富裕起来，现在又取消了初装费，电话便宜了，家家都想装电话，我们东关村1260户人家，只有450户有电话，还有近500户急着要装电话，可是电信局没有线路，几个月了一直装不了，给钱也不要。”另一位姓孙的村支书拿出一个笔记本给我们看，上面密密麻麻记着80多位迫切需要装电话农户的名字。据同行的该市电信局负责人介绍，类似情况还很多，目前，该市共有31425户农民因电信企业机线不到位，短期内无法装上电话，只好采取预登记的办法记录下来，以备今后寻求解决办法。我们问该局负责人为什么不及时采取措施，这位负责人一脸无奈地说：“现在不比从前了，相对成片的待装户还好办，那么多偏远、分散的待装户，我们实在无能为力。”据有关统计，自7月1日初装费取消以来，无法受理安装的待装户逐月增多，截至10月底，全省共有17.6万个待装户因无空闲线路而无法受理安装，绝大部分集中在农村地区。
曾几何时，电信局领导曾豪迈地宣称：不允许出现因机线容量不足而造成用户装不上电话的情况。短短几年，为何形成如此大的反差？
新的供需矛盾不能仅靠电信企业来解决
在研究这个问题的时候，我们不能把产生新的供需矛盾的原因归咎于初装费政策的取消。从客观上讲，过去我国电话安装实行的是工料费加初装费政策，而初装费实际上属于一种税费，当初征收初装费的目的是为了缓解电信建设资金的不足，快速扩大电信网络的覆盖面，实现电信的普遍服务，让更多的普通百姓提前享受到电信服务。按照“WTO”所达成的基础电信谈判协议规定，成员国或签字国在制订普遍服务政策时应遵循透明、非歧视、竞争和中立的原则。因此，在电信业政企分开、企业重组、打破垄断，引入市场竞争机制等一系列改革之后，特别是我国加入世界贸易组织的进程中，与市场经济公平原则不相称的初装费政策不可能再存在下去。
没有了初装费政策的支持，企业是否能通过市场竞争的不断深入，来解决电话安装特别是农村电话安装的供需矛盾？为回答这个问题，我们对江苏省农村电话市场和某电信企业经营情况进行了调查，以苏北地区为例，每新建1门电话，企业建设成本为2376元，每新发展1个用户，当年企业垫付资金1831元（建设成本＋期间费用－工料费收入－业务收入），放号越多，企业投入越多，规模越大，企业的包袱越重。在这种局面影响下，企业自然只能去挖掘现有设施潜力，而失去了建设发展的动力，容易形成市场经济特征下新的供需矛盾。
由此可以得出如下结论：在偏远农村、经济落后或高成本地区，难以形成有效市场竞争，没有有效竞争的市场无法依靠市场经济规律调节供求关系。因此，市场竞争与电信普遍服务有不相容性。在市场经济规律的指导下，电信企业从自身利益出发，其决策的指导思想、投资取向及经营策略趋向于追求企业价值的最大化上。在没有特殊的外部条件下，企业不可能主动、自发地向那些根本收不回成本的地区发展电信服务，用户能否装上电话不是企业关心的主题，在国家没有建立电信普遍服务机制之前，没有理由让企业必须承担用户装不上电话的责任。
由于在垄断经营时期超常规发展打下的良好基础，目前，电信企业可以利用空闲设备容量和线路满足一部分用户的装机需求，但这种现状持续下去，随着时间的推移，无线待装的用户队伍将会不断扩大，数量不断增多，政府电信监管部门很可能将面临巨大的社会压力。
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