2018从防御到进攻：发达国家农产品技术性贸易壁垒发展的新趋势分析
[摘 要] 本文从竞争战略的角度对中国农产品的质量竞争力问题进行研究，指出发达国家实施农产品技术性贸易壁垒实际上是一种针对发展中国家的国际农业产业竞争战略，近年来发达国家的农产品技术性贸易壁垒开始从防御战略转向进攻战略，在中国等发展中国家越来越多地失去发达国家农产品市场准入机会的同时，发达国家正在以发展了的技术性贸易壁垒为依托谋求对发展中国家农业产业的全面控制，中国等发展中国家农业产业安全面临潜在威胁。[关键词] 农产品技术性贸易壁垒 竞争战略 防御 进攻 农业产业安全
一、农产品国际贸易中主要竞争战略的理论分析
从理论上讲，WTO自由贸易体制可以使本国获得更多的市场准入机会,但在实践上,市场份额的增加依靠贸易伙伴的同类产品之间竞争实现,而能否在市场竞争中获得优势地位,取决于产品的国际竞争力。产品的国际竞争力由价格竞争力和质量竞争力构成。
加入WTO以后，中国具有相对生产成本比较优势的劳动密集型农产品出口屡屡因遭到发达国家技术性贸易壁垒而呈现持续下滑趋势。从竞争战略的角度分析，发达国家对中国农产品实施技术性贸易壁垒的实质，是发达国家主要凭借其在农产品有毒有害成分检验检测技术方面的先进性而掌握了农产品质量竞争力判断标准的话语权，对中国利用低成本优势创造的高水平价格竞争力进行竞争，从而有效地抵消了中国农产品的价格优势。
本文认为，标准贸易壁垒竞争战略由两部分组成，首先是防御性战略，即通过采取提高检验检疫标准和增加检测项目等方法来控制本国农产品市场准入机会，以保护本国农产品销售和本国农业产业安全免受进口农产品竞争的不利影响；其次是进攻性战略，即通过谋求以本国农产品质量安全性标准对农产品出口国的农业生产过程进行实际控制，最后实现对农产品出口国的农业产业进行控制的目的。发达国家近年来已经实现了技术性贸易壁垒从防御性战略过度到进攻性战略的转变。
二、技术性贸易壁垒使中国农产品国际贸易获利能力被严重削弱
中国加入WTO以来，农产品国际贸易的盈利能力持续下降。其中，贸易顺差自2000年的55.7亿美元下降至2003年的25亿美元；2004年首次出现逆差，贸易逆差自2004年的46.4亿美元逆差上升至2008年1月～5月的75.7亿美元。中国农产品贸易逆差不断扩大与中国农产品遭受越来越严重的技术性贸易壁垒有直接关系。据统计，入世以来,中国农产品出口遭受的技术性贸易壁垒累计达到1000项以上,有90％的农业和食品出口企业受到国外技术性贸易壁垒影响，造成每年损失约90亿美元。有关资料表明，对中国实行技术性贸易壁垒的国家最多的是欧盟、美国、日本等发达国家，占到95％以上。因此，主要来自发达国家的标准贸易壁垒是使中国农产品国际贸易盈利能力被严重削弱的主要原因。
三、发达国家农产品技术性贸易壁垒从防御性战略向进攻性战略的转变进程分析
1.发达国家对与中国农产品进口采取技术性贸易壁垒竞争战略具有长期准备的明显迹象
在加入WTO以前，一些传统上一直进口中国主要农产品的发达国家，利用与环境保护有关的技术性贸易壁垒限制中国农产品进口、压缩中国出口农产品市场份额的倾向就已现端倪。
1993年，欧盟以中国茶叶农药残留超过限量标准为由，增加检测项目，大幅度提高标准，使中国茶叶出口持续下降。1997年，欧盟又以中国海洋环境不断恶化为由，决定不再进口中国贝类产品，造成中国直接出口损失2750亿元。1997年12月，日本重新颁布大米标准，规定对进口大米必须检测91项安全、卫生指标，造成中国出口日本的大米数量严重下滑。 1999年9月，美国规定必须对所有来自中国的木质包装物采取严厉的检验，要求所有纯木材都经过指定工艺流程处理，涉及到每年从中国进口的大约100万个集装箱，显著提高了中国农产品出口企业的经营成本。2000年欧盟提高茶叶的农药残余限量标准，禁用的农药品种从过去的29种增加到62种，部分农药标准提高100倍以上，当年即造成中国茶叶出口大幅度下降。
2.中国加入WTO以后，发达国家充分利用农产品标准贸易壁垒的防御性功能，对本国农产品市场进行高水平保护
在中国加入WTO最初几年，发达国家针对中国农产品进口采取的主要技术性贸易壁垒是大幅度提高特定农产品的检测标准，以及增加检测项目，通过有选择地减少特定农产品的市场准入机会来达到保护国内农产品市场的目的。如2002年欧盟提高蜂产品中氯霉素、抗生素和重金属残留量的限量标准，美国和日本也采取了相同措施，从而使当年中国蜂产品出口下降近50％。2004年，日本以中国进口的鸭肉中检出禽流感病毒为由，禁止从中国进口禽肉及其制品，已经达到日本港口但尚未通关的相关产品全部运回，使得全国上千家肉禽企业遭受巨额损失。2005年8月，欧盟启动新的进口茶叶农残检验标准，其中硫丹的残留限量从30毫克/公斤提高到0.01毫克/公斤，比原来标准提高了3000倍。
自2006年以来，发达国家开始对所有进口农产品及食品制定和实施全面提高检验检疫标准和增加检测项目的新的法规制度，即通过建立高水平、永久性和普遍性的市场进入门槛来全面压缩进口农产品的市场进入机会。需要指出的是，这些新技术性贸易壁垒是是发达国家相互间参照各国检验检疫标准和方法制定的，因此这种新标准本身意味着对发达国家的优惠和对中国为首的发展中国家的苛刻。典型的事例是日本自2006年5月29日起实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，“肯定列表”制度规定的农业化学品几乎涉及到中国对日出口的全部食品和农产品。“肯定列表”制度所设定的新标准与此前执行的旧标准相比提高很多，如对734种农药、兽药和饲料添加剂的264种食品和农产品中设立53862个限量标准，分别是过去全部规定的3倍、1.4倍和5.6倍。中国大部分农产品和食品的残留限量标准比日本“肯定列表”制度的标准要超出上百倍。根据“肯定列表”制度，中国每种输日农产品平均检测项目达到200项，不少大宗农产品在日本港口每批检测费用比过去增加了近20倍，在中国港口出口活检的检测费用比过去增加了10倍。“肯定列表”制度极大的提高了中国农产品的出口成本，使中国大部分主要经营对日出口农产品的涉农企业的利润普遍下降20%～30％左右，中国实际上已经成为“肯定列表”制度的最大受害国。
此外，自2007年3月1日起，欧盟开始实施关于食品污染物最高限量的新法规（EC1881/2006号条例），对各类进口食品的质量安全水平提出更高要求。新法规事实上要求对绝大部分的欧盟各种进口食品都要实施全面严格的检验检疫，从而使出口国的食品生产成本和技术成本相应增加，显著地提高了进口农产品的市场进入门槛。例如在2007年，欧盟进口的中国苹果要经过360项药残项目检测，其检测费用增加之巨可想而知。
上述情况表明，中国加入WTO以后，发达国家迅速从限制特定农产品的市场准入机会的应急性技术性贸易壁垒战略过度到全面限制所有农产品的市场准入机会的永久性的技术性贸易壁垒战略，从而将技术性贸易壁垒竞争战略对保护本国农产品市场的防御性功能发挥到最高水平，基本上达到了对进口农产品实施可控制的市场准入的目的。
3.近年来发达国家的农产品标准贸易壁垒由防御战略转变为进攻战略，谋求控制中国等发展中国家的农业产业发展
中国加入WTO以后，发达国家的农产品技术性贸易壁垒发展出现一种新的趋势，即从过去的防御性战略发展到进攻性战略。传统的标准贸易壁垒是发达国家在农产品出口国生产经营链条终端针对出口农产品本身实施市场准入机会限制性措施，现在的标准贸易壁垒发展到将本国对农产品质量安全性的标准要求延伸到对出口国生产者的生产经营行为和生产过程本身的要求上，并根据一系列所谓的国际标准认证体系逐步实施对出口国农产品生产者和生产过程的监督管理。
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