2018欧盟促进低碳经济发展的政策手段研究
一、引言按照联合国能源署的数据，2009年中国能源总消耗已超过美国，成为世界第一大能源消耗国。按汇率计算，中国单位GDP能耗比美国和欧盟高4倍左右，比日本高8倍，比世界平均水平高3倍，比印度也要高40%。在气候变化问题日益严重、低碳经济成为发展潮流以及国内环境污染问题严重的情况下，中国也开始高度重视低碳经济的发展。但是目前中国低碳经济仍处于起步阶段，主要采取行政命令的手段，而且目标单一，政策缺乏协调性。欧盟是低碳经济的倡导者和领头羊，低碳经济发展取得了巨大成就。因此，借鉴欧盟低碳经济发展的成功经验，对于促进我国低碳经济可持续快速发展具有重要意义。低碳经济的核心是技术创新和制度创新，制度创新又分为强制法律手段和经济手段，利用经济自然规律制定的经济政策往往相较于强制法律手段更能取得令人满意的效果。
二、欧盟发展低碳经济的技术创新政策
（一）欧盟研发框架计划
研发框架计划是欧盟的综合性科技研发政策，涵盖范围最大，包含领域最广。从1984年欧共体制定第一个研发框架计划至今，已经出台了7个研发框架计划。在历次框架计划中，能源领域的研究开支都占据了很大的比重，主要用于核能、非核能可再生能源和提高能源效率方面的研究和技术开发。环境保护和可持续发展方面的研发自第二个框架计划（19871990年）提出之后，在欧盟科技政策中的地位不断提高，并且逐渐向应对气候变化方面倾斜。欧盟支持的关于气候变化领域的研究包括以下三个方面：（1）认识、监控和预测气候变化及其影响；（2）分析和评估减缓气候变化和适应气候变化系列政策的效果、成本和收益；（3）促进、展示和推广已经存在的气候友好型技术，研究未来可能出现的新技术。
欧盟第七次研发框架计划（FP7，20072013年）突出了欧盟对低碳技术的重视。FP7总预算为515亿欧元，关于低碳技术的预算就高达84亿欧元。FP7确定的10项优先发展领域有3项是关于低碳技术的，分别是能源、环境（包括气候变化）和运输领域的低碳技术。
FP7的能源技术总预算为235亿欧元，目标是将目前以化石燃料为基础的能源体系转变为以多种能源为基础和高能效更可持续的能源体系，以应对能源安全和气候变化的挑战，同时提高欧洲工业的竞争力。FP7框架支持的能源技术研究主要包括9项活动：（1）氢能和燃料电池；（2）可再生能源发电；（3）可再生燃料生产；（4）可再生能源取暖和制冷；（5）实现零排放发电的二氧化碳捕获和储存技术；（6）清洁煤技术；（7）智能能源网；（8）能源效率和节能；（9）能源政策决策知识。
FP7的环境技术总预算为189亿欧元，目标是通过提高对生物圈、生态系统和人类行为之间相互作用的认识以及发展新技术、工具和服务来实现环境和资源的可持续管理。其重点是气候、生态、陆地和海洋系统的预测，采用技术和工具监控、预防和减缓环境压力和风险，保护自然环境和人为环境。FP7框架支持的环境技术主要涉及4个方面的研究活动：（1）气候变化、污染和风险，分别是环境和气候压力、环境与健康、自然灾害。（2）资源的可持续管理，分别是自然和人为环境的保护与可持续管理、海洋环境的改善。（3）环境技术资源的可持续管理，分别是自然和人为环境的观测、预防、减缓、适应、补救和恢复的环境技术；文化遗产（包括人类栖息地）的保护、保存和提高；技术的评估、验证和测试。（4）地球观测和评估工具，分别是陆地和海洋观测系统和环境与持续发展的监测方法；可持续发展的预测方法和评估工具。
FP7的运输技术总预算为416亿欧元，目标是以技术和业务上的优势以及欧洲运输政策为基础，发展一体化的、更加安全、绿色和智能的泛欧运输体系，使全体公民、社会和气候政策获益，确保和进一步提高欧洲工业在全球市场上的竞争力。FP7框架支持的运输技术主要涉及3个方面的研究活动：（1）航空技术，分别是空运的绿色化、提高时效、确保顾客满意和安全、提高成本效率、飞机和乘客的保护、未来航空技术。（2）可持续的水陆运输（铁路、公路、水运），分别是水路运输的绿色化、鼓励和提高模式转变以及贯通运输通道、确保城市交通的可持续发展、提高运输系统的内在安全性、提高竞争力。（3）支持欧洲全球卫星导航系统，即伽利略和EGNOS计划。
（二）能源技术政策
欧洲能源政策的技术支柱是《欧洲战略能源计划通向低碳未来》，该计划支持多项能源技术的研究，包括可再生能源（生物能、太阳能、风能、潮汐能、氢能、地热能）、化石燃料（碳捕获与储存技术CCS、清洁煤）、电网建设、提高能源效率、社会经济研究、原料和未来可能产生的技术研究等。
2007年11月，欧委会公布了SET 计划，指出技术是实现2020年和2050年欧盟减排目标的关键，但是如果不采取措施，欧盟目前和未来的技术将不能支持完成欧盟的能源政策目标，因此要立即采取行动克服能源创新的内在弱点，发展低碳能源技术，使欧盟走在世界能源技术的前列。首先，欧盟要提高能源转换、供应和终端使用中的能源利用效率，要继续推动在该领域已经实行的政策措施，包括能效行动计划、生态设计指令、耗能产品能源标签指令、能源服务指令、建筑节能指令，同时探索新的政策措施，如汽车CO2排放、城市机动性行动计划、ETS新阶段；可持续生产和消费倡议、可持续工业政策倡议等。
为了实现2020年的减排目标，欧盟将在未来10年在以下7个方面大力发展低碳能源技术：（1）使第二代生物燃料成为可与化石燃料竞争的替代燃料，同时实现生物燃料生产的可持续性；（2）通过工业规模的示范，实现CO2捕获、运输和储存技术的商业化使用；（3）使最大的风力涡轮机发电容量翻一番；（4）示范大规模光电（PV）和集中性太阳能的商用能力；（5）启动一个能够容纳可再生能源和分散式能源的单一智能电网；（6）在建筑、交通和工业市场中广泛采用更加高效的能源转化装置和终端设备；（7）保持核裂变技术的竞争力。
为了实现2050年的减排目标，欧盟将在未来10年中在以下7个方面大力发展低碳能源技术：（1）提高下一代可再生能源技术的市场竞争力；（2）在能源储存技术的成本效率方面获得重大突破
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