2018欧盟对叙利亚的经济制裁及影响
摘要：从2013年6月1日起，欧盟解除了对叙利亚的武器禁运，欧盟各成员国可以自行决定是否对叙利亚反对派提供武器，同时，欧盟对叙利亚政府开始实施新一轮为期12个月的经济制裁。实际上，自2011年3月叙利亚爆发危机以来，欧盟就对叙利亚政府连续进行了一系列的经济制裁，所涉及领域之广前所未有，对叙利亚经济、社会乃至政治带来巨大冲击。欧盟对叙经济制裁的特点
自 2011 年 5 月 9 日，欧盟决定对叙利亚实施包括禁止向叙出口武器及装备、冻结 13 名应对暴力镇压平民负责的官员及相关人员的资产在内的首轮制裁，到 2012 年 10月 15 日，欧盟又宣布对叙利亚实施包括禁止欧盟公民和企业向叙利亚武器出口提供保险或再保险等金融服务在内的经济制裁，其间的 17 个月中，欧盟对叙利亚实施了多达 18 轮的经济制裁。2013 年 2 月 28 日，欧盟修订了针对叙利亚的制裁条例，决定将对叙经济制裁延长至 6 月 1 日。尽管欧盟其后放宽了对叙利亚的制裁，具体措施包括 ：允许欧盟成员国从叙利亚进口石油与石化产品 ;允许欧盟成员国向叙利亚出口石油天然气工业设备与技术 ;允许欧盟成员国向叙利亚石油工业进行投资，但其最终目的是为叙利亚反对派提供帮助，帮助他们推翻巴沙尔政权。
纵观欧盟对叙利亚的经济制裁，主要有以下几个特点 ：
一、制裁政策出台频率较高
17 个月的时间里，欧盟 18 次出台制裁政策措施，平均每月出台或追加1项;经济制裁措施的出台间隔较短，各轮的间隔最长为 83 天，最短只有 1天。欧盟如此频繁地对一个主权国家进行经济制裁，在欧盟对外制裁史上颇为罕见。根据欧盟委员会 2010 年 3月公布的数据，塔利班、伊朗、海地及黎巴嫩等 30 个行为体都曾是欧盟的制裁对象，但没有任何一个行为体像叙利亚一样如此高频率地受到来自欧盟的经济制裁。按照以往的惯例，欧盟通常对受制裁国领导层及其下属先是进行签证限制，接着就是拉长黑名单并对相关人员进行财产冻结。然而这一过程通常需要几年的时间，而欧盟对叙利亚的制裁在几个月的时间里就完成了上述制裁的全过程。。
二、制裁对象涉及较广
随着欧盟对叙利亚经济制裁力度的不断加大，受到制裁的对象也在不断增加。就个体而言，一开始主要针对的是叙利亚应对暴力镇压平民负责的高层官员，其后的名单不断拉长，将涉嫌协助叙利亚政府打压反政府示威者的个人、侵犯人权者，甚至巴沙尔总统的家庭成员也纳入制裁行列。目前受到欧盟制裁的叙利亚公民多达 181 人。就机构而言，54个叙利亚机构被列入制裁名单，其中，既包括叙利亚国内的三家国有石油公司、国际伊斯兰银行、石油运输公司等企业，也包括在欧盟开展业务的叙利亚企业，而且，诸如叙利亚的国防部、内政部、国家安全局、电视广播总局等六家政府机构也位列其中。
三、制裁领域涵盖较宽
欧盟对叙利亚的经济制裁涉及个人和企业的财产、能源、金融、设备、武器，以及日常生活用品等多个领域。
在能源方面，自 2011 年 9 月 3日起，欧盟开始对叙利亚实施石油禁运。不仅禁止进口叙利亚原油及石油产品、禁止向叙利亚石油和天然气工业出口主要设备和技术，而且还禁止欧盟成员国企业向叙石油企业参股从事勘探、生产和炼油活动，或者与叙石油企业进行新的合资合作 ;不仅禁止向叙石油企业提供信贷和金融贷款，而且禁止向叙石油和天然气工业提供设备和装置等。
在金融方面，禁止欧盟成员国向叙利亚移交以叙利亚本币计价的票据，以及承制的叙利亚货币 ;禁止欧洲投资银行继续向叙利亚银行发放贷款，并中止与叙利亚签署的主权项目援助合同 ;禁止欧盟各方继续购买叙利亚国债 ;禁止叙利亚银行在欧盟境内开设新的分行，欧盟银行不得与叙利亚银行建立新的合资企业等。
在武器方面，禁止欧盟成员国从叙利亚进口武器，以及为叙利亚转运武器(包括提供相关资金、保险和中介服务)，禁止成员国公民和企业向叙利亚出口武器(包括可能用来内部镇压的军民两用商品)等。
另外，禁止叙利亚阿拉伯航空公司的任何班机进入欧盟域内机场 ;禁止购买、提供、运输或者出口电信监视(听)器和拦截设备 ;限制向叙出售可能被用来镇压反对派的物资和技术;禁止向叙出口鱼子酱、软糖等食品和雪茄、红酒、宝石等奢侈品。
制裁动因
经济制裁目标背后的动机都是源自制裁方对自身利益的考虑。欧盟对叙利亚经济制裁的一个因素就是出于对欧盟整体利益的维护。
一、推行西方价值观，促进叙利亚政权更迭
宣扬人权与民主理念是欧洲政治文明的重要组成部分。随着欧洲一体化的进展及欧盟国际影响力的提升 ,人权与民主成为欧盟重要的对外战略目标。欧盟打着民主和人权的旗号，指责叙利亚政府侵犯人权，希望通过制裁加剧叙国内的经济社会动荡，进而削弱现政权的根基，最终导致巴沙尔政权倒台，在叙利亚实现西方民主。欧盟委员会发表声明指出 ：欧盟支持叙利亚人民追求自由、尊严和民主的斗争。叙利亚政府对平民的武力镇压只能加深武装冲突的升级，威胁整个中东地区的稳定。阿萨德已经丧失了合法性并且不能再领导叙利亚。。
二、保证欧盟及成员国安全
欧盟一直把中东地区视为后院和战略要地。中东地处欧洲南翼，保持中东地区的和平与稳定事关欧盟的和平与安全。而叙利亚是欧盟的近邻，它不仅是欧盟地中海伙伴关系国，而且也是 2004 年 5 月启动的欧盟睦邻政策的组成部分。欧盟把叙利亚纳入欧盟的周边范围之中，有通过与叙利亚合作加强欧盟安全和稳定的考虑。但是叙利亚又是中东地区支持哈马斯和黎巴嫩真主党的重要外部力量，欧盟认为叙利亚与恐怖主义的牵连是对欧盟安全的潜在威胁。因此，为保证欧洲的安全与稳定 , 并与周边地区结成友善、紧密的朋友圈子，在实施积极合作政策的同时 , 欧盟也以制裁为后盾 , 保证其安全底线不受挑战。
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