2018乌克兰危机下的中俄农产品贸易发展趋势及对策研究
摘 要：2013年11月开始至今的乌克兰危机，使俄罗斯陷入与欧美国家制裁与反制裁的持续博弈中，俄罗斯经济受到严重冲击。2014年8月俄罗斯对西方国家实施农产品进口禁令，转向中国等国家寻求农产品替代进口，为扩大中俄农产品贸易带来重要机遇。利用俄罗斯农产品贸易总体情况与农产品进出口结构的分析结论，研判乌克兰危机与西方制裁下俄罗斯农产品贸易的发展格局与趋势，进而提出中国对俄罗斯农产品贸易的发展对策，包括创立中俄农产品自由贸易区、提高农产品质量和安全水平以及加大联合农业开发与投资，探讨未来中俄在农业领域开展合作的更大可能。关键词：乌克兰危机;西方制裁;俄罗斯;农产品贸易
一、乌克兰危机与西方制裁俄罗斯
自2013年11月21日开始至今的乌克兰危机，已从乌克兰国内的亲欧派与亲俄派的冲突演变为西方国家与俄罗斯的对峙，形成了自冷战结束以来，西方世界与俄罗斯最严重的一次危机。回顾危机的发展历程，由乌克兰前政府宣布暂停与欧盟签署政治和自由贸易协议，引发国内亲欧派民众大规模抗议。2014年2月22日乌克兰亲俄派政府下台，亲欧派政府上台并开始全面向西转。3月1日，俄罗斯联邦委员会授权普京动用俄武装力量保护在乌克兰境内的俄公民、同胞生命安全。3月16日，克里米亚公投独立并决定加入俄罗斯。3月21日，普京签署总统令接受克里米亚加入俄联邦。4月，乌克兰东部城市顿涅茨克和斯拉维扬斯克亲俄派武装宣布成立共和国，与乌克兰政府军爆发武装冲突，进而演变成大规模战争。7月17日，马来西亚航空MH17航班在东部反对派控制地区坠毁。9月，双方签署停火协议。12月，局势再次恶化。
自2014年3月17日起，美国联合欧盟等西方国家对俄罗斯实行多轮制裁。开始的制裁措施主要集中在政治领域，针对俄罗斯特定的官员和组织实施拒绝发放签证、冻结境外资产等措施。随着局势的恶化，制裁手段从最初的政治领域向经济领域不断深入，马航空难事件是欧美对俄罗斯制裁升级的转折点。7月29日，美国扩大对俄罗斯金融和军事行业的制裁范围，中断对俄罗斯能源行业特定的物品与技术出口，正式暂停对俄出口激励措施以及对其经济发展项目的融资。欧盟宣布切断俄罗斯联邦储蓄银行、俄罗斯外贸银行、俄罗斯天然气工业银行、俄罗斯发展银行和俄罗斯农业银行在欧洲资本市场的融资，禁止向俄罗斯提供用于深海石油开发、北极石油勘探以及页岩气所用的设备。日本同时决定冻结对俄罗斯境内新项目的投资，限制从克里米亚进口商品，冻结俄相关人士或团体在日的财产。9月12日，美国和欧盟对俄罗斯的金融、军工、能源企业进一步追加制裁。此外，美国等西方国家还联手助推国际石油价格下跌，沙特阿拉伯等产油国家面对低价继续增产，美国打破长期以来的原油出口限制增加国际市场供应，石油价格一路狂跌已经接近俄罗斯的承受极限。多重因素冲击下，俄罗斯的经济发展受到了严重的冲击，卢布大幅贬值、外资出逃严重、投资环境进一步恶化。
面对西方制裁，俄罗斯将战略重点转向亚洲，特别是寻求中国在能源、贸易、投资和金融领域的全方位支持。2014年中俄经贸合作取得历史性突破，双方领导人互访期间签署了为期30年总额达到4000亿美元的进口天然气合同、规模为1500亿人民币/8150亿卢布的双边本币互换协议等50余份涵盖金融、航天、铁路建设、海关等领域的双边合作协议和文件。8月7日，俄罗斯强硬地实施反制裁措施，宣布禁止从欧盟成员国、美国、加拿大、澳大利亚以及挪威进口特定食品和农产品，10月21日起对欧盟境内所有企业供应的肉类副产品实行临时限制措施。随着乌克兰危机的不断深入，俄罗斯陷入与西方的制裁与反制裁中，双方在博弈的领域和深度上有逐步扩展和加强的趋势，在此背景下重新思考中国与俄罗斯农产品贸易的定位、结构、趋势和规划，具有长期而深远的意义。
二、乌克兰危机前俄罗斯农产品贸易情况
农业在俄罗斯经济中地位十分重要，2010年农业就业人口占俄罗斯总人口的9.7%，农业增加值占俄罗斯GDP的4%，但如果按产品附加值和出口总额进行经济评价，农业相比石油和矿业等行业，居于相对次要地位。入世前俄罗斯农业增长缓慢，2000―2010年十年间，农业年均增长1.3%，农业生产表现为大型的商业生产者和小农种植农产品之间的关系，许多农产品的生产是用于农民自身消费，没有实现市场交换。入世后，俄罗斯农业发展速度明显加快，据俄罗斯联邦统计局公布的数据，2013年俄罗斯农业增长6.2%，2014年在俄罗斯宏观经济领域全面下滑背景下，俄罗斯农业1―10月仍保持4.5%的增长，是国民经济各部门中唯一实现正增长的。
俄罗斯主要种植的农作物有大麦、小麦、葵花籽、燕麦、黑麦、马铃薯，其中种植面积最大的是小麦。《金砖国家联合统计手册2012》数据显示，2011年俄罗斯播种面积7675万公顷，其中小麦占总面积的33.3%，玉米占总面积的2.2%，大豆占总面积的1.6%，薯类占总面积的0.1%，油料占总面积的13.6%，油菜籽占总面积的1.2%，纤维作物占总面积的0.1%，甜菜占总面积的1.7%、蔬菜占总面积的0.9%。粮食产量中，谷物所占比重较大，其中小麦是俄罗斯农产品出口的主要品种。2012年俄罗斯收获了占全球11.2%的大麦，5.9%的小麦，4%的牛奶和奶制品，以及3%的糖和禽类，2%的油料(其中葵花籽油为20%)。由此可见，俄罗斯在全球农业生产中份额并不大。
(一)俄罗斯农产品进出口总体情况
俄罗斯农产品大量依赖进口，2011年俄罗斯进口农产品424.76亿美元，农产品进口额占世界农产品进口总额的1.9%，在俄罗斯各类商品进口中，农产品进口额所占比重在机械设备车辆和化工产品之后，居第3位。按照联合国粮农组织食物平衡表数据，2012年俄罗斯粮食自给率98%，进口量120万吨，肉和肉制品自给率为74%，进口量271万吨，蔬菜的自给率为85%，进口量280万吨，奶和奶制品自给率为78%，进口量为851.6万吨。
分析俄罗斯1995年至2011年农产品进出口变化趋势(见表1)，可见俄罗斯的农产品进口额一直远大于出口额，存在着巨大的贸易逆差，2011年农产品贸易逆差达到305亿美元。农产品进口额自1995年以来呈现U形趋势，从1995年的131亿美元下降到2000年的73亿美元，之后连年上升，2011年达到最高。随着俄罗斯农业的不断发展，俄罗斯农产品出口额也呈现快速增加之势，从1995年的13亿美元上升到2011年的119亿美元，但农产品出口额总量仍然不大，并且在出口商品总量中所占比重很小，20年间几乎没什么大的变化，1995年所占比重为1.8%，2011年所占比重为2.3%。
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