2018中国与拉美：以信任为基础的区域合作
[摘要] 中国和拉美不具备地缘优势、价值观认同、文化渊源等先赋性信任的基础，双方通过官民结合，多边与双边兼顾外交建立了交往性信任关系。而美国因素、拉美原因、中拉经贸都可能对双方关系造成负面影响。需塑造共同利益、创新合作模式、加强软实力建设，强化双方的信任关系，形成中拉区域意识，推动双方展开更深层次的务实合作。[关键词] 中拉 区域合作 信任关系
中拉区域合作从双边向多边与双边兼顾转变，通过交往性信任弥补先赋性信任的不足，把握合作各方认知的产生及变化过程，挖掘各方建立信任的基本点，才能促进中拉合作朝向更务实、更包容、更可持续的方向发展。
一、中拉信任建立的影响因素
从中拉合作的发展来看，拉美国家对华的信任认知经历了从被动到主动的过程，诸多因素对信任的建立产生影响。其中，政治的驱动力、经济的吸引力和社会发展的粘合力使中拉合作中信任认知强化。而美国在拉美地区的影响、拉美文化中固化的信任隔阂以及内部一体化进程中的分散与交叉、中拉经济往来中可能造成的误解，难免对中拉合作的信任建立形成扰动。
(一)信任建立过程中的促进要素
1. 作为发展中国家，具有合作的政治驱动力
随着拉美地区政治格局稳定成为常态，各国意识形态色彩逐渐淡化，社会稳定、经济发展、独立外交成为各国执政的主要目标，加强拉美地区合作，提高区域凝聚力，促进经济社会发展成为共同愿景。在跨区域合作上，拉美国家致力于开展多边外交，注重南南合作，通过与发展中国家建立更加紧密的合作关系，构建有利于本国发展的国际环境，提高国际地位，提高本国参与国际事务的能力，努力成为国际舞台上不容忽视的力量。中国作为最大的发展中国家，在国家主权的维护上，同拉美国家一样强调对主权的尊重，对各国历史、文化的认同，反对强权政治，反对他国干涉本国内政。此外，中国在国际事务中的影响力不断增强，吸引了拉美国家加强与中国合作。
2. 作为新兴经济体，具有扩大经济合作的吸引力
2000年以后受全球大宗商品市场价格高企和流动性宽松的带动，拉美经济进入黄金十年。依靠农产品、资源产品强烈的市场需求，拉美国家普遍保持了高速经济增长，2004年委内瑞拉经济增长率高达17.3%。2008年以来拉美经济增长放缓，2014年经济增长率仅为1.3% ①。产业结构不合理，资源型产品所占比重过高等问题严重阻碍拉美经济发展。拉美国家正面对经济减速的换挡以及产业结构调整的阵痛。寻找合作伙伴，形成发展的合力，才能解决经济发展中的瓶颈。
中国作为全球最大的新兴经济体，自1978年以来保持了30余年的经济高速增长，2013年经济总量达到91850亿美元。中国政府正致力于转变经济发展方式，化解产能过剩，化解多年累积的深层次矛盾，解决经济发展的不协调、不平衡、不持续问题。中国也需要寻找具有合作诚意的合作伙伴，带动经济发展。而中拉之间产业的互补性及广阔的市场效应，增强了双方扩大经济合作的吸引力。
3. 作为发展中国家，具有助推社会发展的粘合力
作为发展中国家，中拉之间在社会发展中面临很多社会发展的共性问题，有很多经验可以共享，可共同商讨推动社会进步的手段与方法。2013年拉美地区的城市化率已经达到80%，中国城镇化率达到53.73%，中拉城镇化过程中都面临着资源紧张、生活成本高企、环境污染等问题。收入分配方面，拉美地区的基尼系数已高达0.6，近10年中国也徘徊在0.4～0.5之间，超过了0.4的国际警戒线。此外，加强创新、发展教育等问题，也增加了双方的共性认知。
(二)信任建立过程中的扰动因素
中拉难以逾越的地理距离和不同的文明积淀，使得双方不具备区域合作的先赋性信任。而交往性信任建立过程中，仍存在一定的扰动因素。
1. 美国在拉美地区的影响力
由于美拉地缘政治的高度关联性，使得美国在拉美地区的影响力长期存在。19世纪初美国提出的门罗主义已经显现出美洲是美国人的美洲的政治野心。19世纪末20世纪初形成的泛美主义则是美国称霸拉美的政策依托，美国通过对拉美国家政治、安全、经济等多项事务干涉，获得其海外利益。美国作为拉美第一大贸易伙伴，向拉美地区出口机械、电子产品、汽车和成品油等产品，拉美向美国提供矿产品、咖啡、农产品和原油等等。经过百余年的地缘政治、经济、安全、价值观、文化的渗透，使得美国在拉美地区的影响力仍然根深蒂固。
由于美拉的地缘政治及经济的高度关联性，美国必然关注中拉合作的进程，一是中拉政治、经贸、能源合作可能对美国在美洲地缘政治产生影响;二是中拉合作有可能形成中美在拉美市场的竞争。美国必然会采取相应的行动，通过政府、媒体发出扰动中拉合作的噪音，影响中拉的认知过程。
2. 拉美内部可能存在的离心力
19世纪初拉美独立运动领袖西蒙 . 玻利瓦尔就提出了建立美洲共和国联盟的倡议，并在1826年召开的拉美独立国家会议上，号召各国联合起来保卫民族独立和国家主权。玻利瓦尔试图通过地区联合，维护地区安全、促进经济发展。此后，美洲共和国国际联盟、美洲共和国商务局、美洲国家组织等区域合作组织相继成立。虽然这些区域性组织由美国主导，但是为拉美进一步开展区域合作奠定了基础。二战以后，拉美国家开展了联合自强的区域合作。里约集团、拉美洲议会、拉美政党常设大会、美洲工人工会联合国等政治组织成立。加勒比共同体、南方共同市场、安第斯共同体、美洲开发银行、加勒比国家联盟等经济合作组织，开启了国家间的经贸往来。2011年包括拉美33个国家的区域性组织拉共体成立，将拉美区域合作推向了新的高度。拉共体以和平和发展为目标，促进拉美洲一体化。但是，拉美大国都试图成为拉美地区的领头雁，主导区域合作，导致形成了参与对象不同，合作重点有所区别，合作深度与广度各有不同的分散、交叉的区域合作格局，至今无法形成像欧盟一样具有严格组织制度，能够在区域治理中，凝聚各国力量，在国际社会上统一发声，联合抗击市场风险的严密的区域组织。拉美地区作为一个整体在与中国共建命运共同体的过程中，是与中国对等的利益体，需要拉美能够统一发声，才能促进中拉合作。
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