2018中国推动亚太区域合作前瞻
【摘要】自《茂物宣言》发表以来，实现贸易与投资自由开放一直是APEC推进区域经济一体化的努力方向，而全面提升区域内互联互通水平则是实现这一目标的重要方式。亚太经济互联互通具有物理联通、机制联通和人文联通三个层次的内涵，当前已经在诸多领域取得重大推进与成就。同时，互联互通建设的主要障碍，即巨大资金缺口、缺乏政治互信、经济发展利益冲突，以及欠缺利益争端协调机制。中国应以更加自信的负责任大国姿态，为推进亚太互联互通作出积极努力。【关键词】亚太经济 东盟 互联互通 政治互信 贸易自由化
随着经济全球化、区域集团化的发展，APEC各成员间的贸易投资自由化和经济技术合作不断深化。以《茂物宣言》为目标，形成了共生互补的区域合作网络。然而，由于各成员国经济发展水平不同、在贸易和投资自由化中利益诉求差异较大，加之亚太经济体经济结构的互补性与竞争性并存，《茂物宣言》的推进存在着重重障碍。2014年，APEC第22次领导人非正式会议提出一带一路构想，成为亚太地区经济腾飞的双翅，为区域合作注入了新活力。而作为一带一路的血脉经络，互联互通得到了APEC成员国的高度认可。
互联互通(Connectivity)构想起源于2010年第17届东南亚国家联盟首脑会议，会议通过的《东盟互联互通总体规划》指出，东盟各成员国必须实现互联互通，在基础建设、交通、通讯等领域加强合作，同时加强各国人民之间的交流。2012年10月，APEC符拉迪沃斯托克领导人非正式会议达成《亚太经合组织供应链联接行动计划》，制定了前实现本地区供应链便利化程度提高10%的具体量化目标，互联互通议题开始逐步从东盟范围扩展到APEC范围。①同年，APEC高官预备会议正式确定推动亚太地区的互联互通建设为2013年度三大优先合作议题之一，2013年印度尼西亚APEC会议各与会经济体一致同意消除基础设施建设开发和投资壁垒，并初步确定了在促进物理性基础设施建设等九大领域加强实质性合作。2014年北京APEC会议再次强调了互联互通可以为平衡、稳定、可持续和包容性增长提供动力和支持，联接本地区各增长极，推动区域合作取得新成就。由此可见，在APEC范围内广泛提高互联互通水平已成为突破区域合作瓶颈的必经之路。
基于以上背景，本文围绕亚太经济的互联互通展开讨论。文章结构安排如下：背景部分介绍互联互通概念，以及在APEC范围内的推广历程和重要性;第二部分对互联互通概念进行了辨析;第三部分描述了互联互通已有成就和不足;第四部分分析了亚太经济互联互通建设的主要障碍;第五部分总结上文并提出了未来中国在促进区域互联互通发展中可采取的措施。
三元一体的亚太经济互联互通
根据《东盟互联互通总体规划》，互联互通主要包含相互支撑的三个方面，即物理的连接(Physical Connectivity)，主要包含基础设施建设，如交通、电信、电力、能源等;机制的连接(Institutional Connectivity)，包括简化贸易程序、统一贸易规则促进贸易、投资和服务的自由化和便利化;人文的连接(People-to-People)，涵盖商务人士流动、跨境教育、旅游和文化交流等。②同样，亚洲开发银行在《无缝亚洲的基础设施》中指出基础设施的广泛定义应包含硬件(物理的连接)和软件(便利化措施)两个方面。③综合二者观点以及2014年北京APEC会议批准的《亚太经合组织互联互通蓝图(2015～2025)》(以下简称《蓝图》)，本文将互联互通概括为物理、机制、人文三方面内容。
物理的连接：硬件联通。硬件联通可以分为横向和纵向两个方面：横向定义主要涉及在哪些领域、行业进行互联互通;纵向定义则关注如何改善具体某一项目的融资方式、评估指标以及后期的规划实施。
亚太经济互联互通主要是交通、电力、信息通讯与网络、能源等硬件基础设施的联通。《蓝图》指出，未来亚太地区互联互通将建设、维护和更新高质量的基础设施，促进海上基础设施建设，提高航空互联互通的效率和安全性;将确保所有经济体享受高品质、环保的电力供应;将加强信息共享、改善通讯技术、缩小数字鸿沟;将在能源贸易和环境可持续领域有所突破，加强能源基础设施韧性。
就具体项目而言，目前APEC互联互通重点强调改善投资环境，主要包括以下方面：在融资方面，开拓公私伙伴合作关系(PPP)模式以拓宽融资渠道，改变国家资本单打独斗的局面，吸引私营部门资金参与基础设施建设，保证稳定的融资来源;在项目评估方面，引入包括关键质量要素的量化指标，科学合理地评估项目;在规划和实施项目时，倡导以人为本的投资，强调项目实施的效率。
机制的连接：软件联通。根据《蓝图》，软件联通旨在解决贸易便利化、结构和规制改革、物流便利化等领域的重大问题。即实现海关和边境管理机构现代化，加强贸易主管机构之间的协调沟通，建立单一窗口系统下的无纸化贸易;改革经济结构，推进亚太经合组织商业便利化多年期项目，帮助各成员国实现运营成本、速度、难度等商业便利化指标改善25%的意向性目标;进一步探索利用互联网手段，保障内部规制工作协调、评估规制影响、实施良好规制实践;实现亚太经济供应链联通，提高供应链绩效;培育透明可靠、公平竞争的商务环境。
人员交往的联通。人员交往的互联互通包括商务旅行、跨境教育、旅游便利化和专业技术人才流动等问题，即人的联通。目前，亚太地区支持《亚太经合组织通过人力资源开发提高就业质量，加强人员交往互联互通工作计划》，鼓励各经济体采取更加便利的移民政策，鼓励区域内人员交流的无缝联通。《蓝图》提出了具体的实施措施：扩大亚太经合组织商务旅行卡的持有数量，提升其使用效用和效率;增加经济体间留学规模，成立亚太经合组织高等教育研究中心，设立每年一度的亚太经合组织创新、研究与教育科学奖，并借力互联网推出虚拟学术交流卡，推动跨境教育便利化;鼓励部分经济体放宽游客签证限制以及简化通关程序的内部举措，制定亚太经合组织区域旅游从业者行为规范，减少游客旅游成本和不稳定因素，努力实现2025年前地区接待旅客数量达到8亿人次的目标;最后，在专业人才流动方面，倡议设立交通和物流行业专业资质认定标准以统一、精确评估专业技术人才的技能水平，在已有各类双边资质互认协议的基础上推动经济体多边资质互认协议，建立完善的劳动力市场信息系统搜集和分析技能差异、市场失衡、人才缺口信息。④
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