2018普京新政与俄罗斯经济政策走向分析
2012年3月，俄罗斯总统选举结果揭晓，普京以63.6%的支持率当选。5月7日普京正式就职，开启为期六年的第三次总统执政生涯。那么，普京将带领俄罗斯走向何方？当前的世界经济形势并不乐观。2011年以来，第二波危机大有愈演愈烈之势，一些国际金融机构也纷纷下调世界经济增长预期。①中国经济在经历多年的高速增长后也出现了放缓迹象。在2012年的全国人民代表大会上，温家宝总理提出的2012年国内生产总值增长率下调到7.5%，是30年来首次低于8%的目标。
内政方面，俄罗斯政府尽管采取有力措施使经济从2010年起摆脱了危机，2011年的国内生产总值增长率达到4.2%，远高于发达经济体1.6%的指标，但俄罗斯民众似乎并不满足。2011年底新一届杜马选举以来爆发了持续大规模的反普京运动，这是前所未有的事件，标志着俄罗斯进入了新的政治活跃期②。
这一切表明，俄罗斯经济发展将面临严峻的内外部考验。那么，重返克里姆林宫的普京将如何应对挑战？俄罗斯经济政策将走向何方？
在2000-2008年的总统任内，普京对俄罗斯经济进行了大刀阔斧的改革，尤其在第二任期，急剧扩大了国家的经济社会职能，使俄罗斯走上了国家垄断资本主义道路。③全球金融危机以来，梅德韦杰夫政府并未改变这一政策方向，只是囿于危机掣肘，将政策重点放到稳定民生的社会领域，因此使经济政策更加左倾。
总而言之，普京继承的是自己曾经一手创建的国家垄断的、民粹型的经济发展模式。普京重返克里姆林宫后这种政策模式还会持续下去吗？是否会出现调整？俄罗斯的经济政策将走向何方？作者认为，普京重新执政后，俄罗斯经济政策的焦点将主要集中于以下三个方面：新型工业化的产业政策/国家对战略性资产的所有权控制/民粹型政策与发展型政策的权衡。
再工业化道路与国家产业政策
应该走何种发展道路这一问题在俄罗斯始终存在争论。④以著名经济学家弗拉基米尔毛为代表的一派主张走后工业化道路：现代俄罗斯社会经济转型的实质，是俄罗斯经济的现代化，是从工业体系过渡到现代的后工业体系。后工业化发展道路要求政府政策重点集中于保护产权（包括免于国家的掠夺）、人的发展，以及吸引外资。后工业发展战略的支持者反对以产业政策为核心的（再）工业化发展道路。后工业社会技术快速更新，居民的需求及其满足能力快速扩大，使得经济与技术发展的趋势与前景具有高度的不确定性，对未来的预测能力极大地降低了，因此，不可能清楚确定应该优先发展的行业。⑤
尽管一些自由派学者与官员倾向于后工业化发展道路，但在普京执政的第二任期，俄罗斯还是实施了产业政策，这从稳定基金（Стабилизационный фонд）的创建及其功能扩展进程即可窥见端倪。⑥在这次总统竞选前，关于经济发展道路的争论重又变得活跃起来。为新一届政府制定《2020战略》的专家们再次提出了后工业化发展道路。梅德韦杰夫总统的经济助理德沃尔克维奇也公开支持后工业化战略：最近几个月俄罗斯必须要决定国家的发展道路。需要在两种方案中选择一个：或者是新型工业化，或者是后工业社会。我本人赞同第二种道路，建立在开放性、私人企业家的广泛参与以及竞争基础上的道路更具吸引力。⑦
（一）普京的选择及其逻辑
普京和普里马科夫提出要走新型工业化道路。普京在2012年1月30日《新闻报》上发表的经济竞选纲领《关于我们的经济任务》中，从发展高技术产业的经济社会意义入手提出了实施国家产业政策的必要性。⑧首先，技术依赖不仅不利于经济增长、提高收入，而且会形成整个经济的对外依赖/其次，为赢得全球竞争，俄罗斯必须在高技术领域占据一席之地，俄罗斯必须在国际劳动分工中占据尽可能有利的地位，不仅作为原料和能源的供应者，而且要成为不断更新的先进技术的拥有者，至少在几个部门中拥有先进技术。由于俄罗斯的私人资本不愿进入高技术领域承担风险，由政府来挑选优先方向并提供扶植就是发展高科技产业所必需的了。普京还具体提到了几个应该占据领先地位的产业：制药、高科技化学、复合材料与非金属材料、航空工业、信息通讯技术、纳米技术，以及没有丧失传统优势地位的原子能与宇航工业。
普京还为实施产业政策进行了辩解。他认为，第一，当前世界经济处于大变革时期，各国实力对比剧烈变化，为发展提供了前所未有的机遇，如果仅仅因为可能会出现的失误与腐败而放弃国家产业政策，就会使俄罗斯错失竞争中取胜的机遇。因此，反对产业政策的实质，是仅仅因为纯粹的经济理论而拿俄罗斯的未来冒险。第二，国家投资不会抑制私人的进入，因为政府致力于扶植的产业目前是私人资本不愿并且没有能力进入的。第三，韩国与中国经验证明，国家的推动是需要的，其成效会超过犯错误的风险。对于俄罗斯而言，如果没有目的明确的努力，经济结构的多元化将很难实现。
事实上，对于俄罗斯而言，建立在高科技基础上的再工业化道路（或新型工业化战略）也是有一些客观因素支持的。俄罗斯具备一定的人力资本优势，在一些基础研究领域也占据着世界领先地位，而在劳动力的数量上则处于相对劣势，⑨很难在低端劳动密集型工业方面与发展中国家竞争。
肇始于美国次贷危机的全球金融危机也显示，如果没有工业支持，单纯依靠现代服务业尤其是金融业的发展，一国的经济增长也是无法持续的。全球金融危机后发达国家纷纷寻求新的增长点，以美国为例，奥巴马政府极力推动新能源产业发展，就是意识到了金融过度发展的弊端，希望推动高新产业发展以解决国内的产业空心化问题。
走新型工业化道路也反映了俄罗斯的大国心态和参与全球竞争的坚定决心。俄罗斯当下的再工业化要直接面对发达国家的竞争，这与二战以后东亚定位于低端制造业的工业化战略不同。普京认为，处于原材料产地的国际分工地位对于一些国家而言是可行的，但对于俄罗斯则是不可接受的，不利于稳定、主权与体面的生活/而只有在高技术领域立足才能使经济持续稳定增长、获取高额收入、摆脱对外依赖，进而赢得全球竞争。
（二）推行产业政策的前景
简言之，赞同后工业化道路的精英们主张政府在改善制度环境、培育人
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