2018延边朝鲜族自治州对朝贸易面临的问题及发展思路
摘 要：对朝贸易在延边州对外贸易以及延边经济发展中发挥着重要作用，近年来贸易发展不平衡、层次低、方式单一、企业实力弱等不足之处日益显现，成为发展贸易和经济的绊脚石，加强双方政府间合作、给予政策扶持和优化贸易结构及方式应作为今后的发展方向。关键词：延边；朝鲜；贸易发展
延边朝鲜族自治州是我国最大的朝鲜族聚居地，与朝鲜毗邻，拥有522.5公里长的对朝边境线，分布着众多对朝口岸，地理优势和人文资源为延边开展对朝贸易奠定了坚实基础。近年来，朝鲜经济不断恢复，延边企业积极到朝鲜投资办厂，投资领域不断拓宽，投资规模逐渐扩大，带动了大量技术设备、原材料和产成品的进出口，促进了双边贸易发展。延边作为边疆少数民族地区，也是东北地区唯一的少数民族自治州，研究其对朝贸易发展过程中面临的问题和发展思路具有重要的现实意义。
一、延边对朝贸易发展现状
由于国际经济环境的改善和中国经济的持续增长，2000-2008年，延边州对朝贸易额总体上呈现出稳步上升态势。其中，2004年延边州对朝贸易总额21582万美元，增幅高达85.2%，出口9758万美元，进口11824万美元，贸易逆差2066万美元。2005年贸易总额26204万美元，贸易差额378万美元，实现了由逆差转为顺差，2006年和2007年保持稳步增长。2007年8月朝鲜暴雨引发的洪涝灾害，朝鲜国内对粮食、药品和生产生活物资的大量需求使延边州对朝贸易在2008年激增到68422万美元，增幅高达147.22%。2009年受金融危机和朝鲜第二次核试验影响，延边州对朝贸易出现下滑，1-9月全州对朝贸易总额为21765万美元，同比下降34.9%，按照延边州各年对朝贸易在吉林省对朝贸易所占比重80%以上估算，2009年全年延边州对朝贸易约为49000万美元（2009年吉林省对朝贸易总额为61231万美元）。
表1 延边州2000年-2008年对朝贸易情况
单位：万美元
年份
进出口总额
同比
出口总额
同比
进口总额
同比
贸易顺差
2000
4872
--
4044
--
848
--
3196
2001
6833
40.3%
5022
24.2%
1811
113.6%
3211
2002
9459
38.4%
6579
31.0%
2880
59.0%
3699
2003
11656
23.2%
7610
15.7%
4046
40.5%
3564
2004
21582
85.2%
9758
28.2%
11824
192.2%
-2066
2005
26204
21.4%
13291
36.2%
12913
9.2%
378
2006
26829
2.4%
14486
9.0%
12343
-4.4%
2143
2007
27676
3.2%
16025
10.6%
11651
-5.6%
4374
2008
68422
147.2%
48538
202.9%
19884
70.7%
28654
数据来源：延边投资网http://www.yanbiancom.gov.cn/
二、延边对朝贸易面临的问题
1.双方贸易不平衡，贸易差额过大
从表1可以看出，除2004年外，延边对朝贸易长期以来均是延边处于顺差状态，且顺差呈快速扩大之势（表1）。其中2000-2003年延边对朝贸易顺差一直维持在3400美元左右，2004年由于铁矿砂和干鱿鱼的大量进口，延边对朝贸易出现了暂时的逆差，2005年恢复顺差状态，且顺差不断扩大，2008年高达28654万美元。延边对朝贸易顺差过大，在一定程度上制约了双方贸易的发展。
2.贸易层次较低，贸易方式单一
目前，延边对朝贸易还处在较低层次上,双方更多地限于商品贸易往来。近年来，双方贸易商品种类趋于多样，但双方输入输出的多为技术含量较小和附加值较低的产品。2004年延边州对朝鲜出口的主要商品是化肥、粮食、矿物燃料等，进口的商品则以矿砂和海产品为主，主要是铁矿砂、废钢铁和干鱿鱼。目前对朝出口商品主要为：纺织原料及纺织制品、农产品、机电产品、矿产品和粮食。除粮食出口受配额原因影响出口量下降外，其他种类的商品均成增长态势。其中，纺织原料及其制成品出口大幅增加，机电产品、成品油、钢材和塑料制品等各种商品的出口也在不断扩大。进口商品主要为：矿产品、水产品、纺织品、钢铁制品等。在延边对朝贸易合作过程中，以边境小额贸易和一般贸易为主，2008年各占对朝进出口贸易的13.13%和31.8%，来料加工、进料加工、补偿贸易和转口贸易等贸易方式所比重仍然较小。
3.企业实力不强，资金短缺严重
2008年，私营企业实现对朝进出口总额达到63439万美元，占延边对朝贸易总额的92.72%，私营企业作为延边对朝贸易主体作用凸显，但是私营企业规模小、实力弱、发展后劲不足，此外企业缺少跨国经营理念和发展战略，缺乏专业化、集团化经营能力，市场竞争力不够强，抵御风险的能力较差。企业人员素质不高，缺少专业背景，不懂专业知识。2008年以来，中央针对通胀情况，采取的措施是稳健的财政政策和从紧的货币政策相配合，使从事对朝贸易的企业本来就资金短缺的问题进一步严重，许多较理想的贸易合作项目得不到有效实施，成为影响贸易发展和提高经济效益的不利因素。
4.各项优惠政策逐步弱化
粮食是延边对朝出口的重要商品，2007年12月20日国家取消粮食及其制粉出口退税，2008年开始对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉征收5%至25%不等的出口暂定关税，对小麦粉、玉米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理，国家每年安排下达给吉林省粮食的出口商品配额较少；边境小额贸易是延边对朝贸易的主要形式，2008年11月1日，国家取消边境小额贸易减半征税优惠政策，企业在海关通关环节缴纳税款提高1倍，2010年，财税26号文件规定边境贸易只有采取银行转账人民币结算方式，才享受应退税额全额出口退税政策，以现金方式结算的不再享受退（免）税政策。
5.中朝口岸边境桥梁安全隐患较多
延边州沿中朝边境共有7座公路国境桥，基本始建于上世纪三十年代，由于大部分桥梁使用年限较长，普遍存在不均匀沉降，钢结构绣蚀严重。随着中朝边境贸易逐渐发展，货运量逐年增加，大型载重车比例越来越多，国境桥负载不断加重。近几年，吉林省曾多次对国境大桥进行了改造和维护，对国境桥的中方一侧进行了质量检测及安全评估，并对通过车辆实行了限速、限载、限距通行。但由于桥梁改造维护和通行管制仅仅是中方的单方行为，效果甚微。目前，珲春沙坨子口岸公路桥已不能正常过货，严重影响当地边贸发展。
6.朝方情况阻碍双方贸易发展
朝鲜实行中央集权管理的计划经济体制导致朝鲜经贸政策与措施的不透明、不规范，给双边贸易发展带来困难。朝鲜可供出口的资源性商品日渐减少，因此制定各种政策限制木材等资源性商品出口，仅2004、2005两年内，朝鲜木材出口政策就调整了三次，2008年，朝鲜调整许可证管理和发放制度
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