2018漫谈国有资产管理机制的完善对策
【摘要】在我国市场经济不断发展和改革的过程中，人们对国有资产的管理有了全新的认识，在经历长时间发展之后创建了规范的国资管理体质。但是，国有资产管理体制的改革并没有结合市场经济发展现状，导致偏离市场经济现象的普遍存在，如：国资监管委权力集中导致新的政资不分；国有企业公益功能不断减弱甚至垄断；国资监督机制弱化及资产流失等等问题。所以，应确保国有资产管理要跟随市场经济变动而不断优化，遵循市场经济规律。国有资产保值增值是市场经济的客观要求，要采取有效的市场机制对其进行配置，确保布局的合理性；国有资产在市场运行过程中要进退均匀，跟随市场与企业的发展规律而发展；此外企业还应创建自主的决策规律。【关键词】国有资产 管理市场 经济 完善对策
国有资产的管理的合理性关系到我国整体市场经济，而实施国有企业的改革是促进我国市场经济发展的必要途径。在我国市场长时间发展过程中国有资产管理机制得到了规范和改革，为我国这也为我国经济的健康发展打下了牢靠的基础保障。但是由于我国国有资产管理机制在完善和改革过程中并不顺利，国有资产监管体系的不健全，导致与市场经济实际发展有隔阂，从而阻碍了国有资产效率的全面发挥。为了能够对我国国有企业进行合理的深化改革，需要依据相关国有资产管理机制，对我国国有资产管理机制不断进行完善，从而促进我国经济实力及国有企业竞争力的提升。
一、国有企业走向市场要求国资管理体制变革
国有资产，顾名思义就是属于我国全体公民共同拥有的归国家管理的资产，由国家人员人员对其所有权及使用权进行管理。国有资产是我国经济可持续发展的坚强后盾。其中国有资产分为经营性与非经营性两种。前者主要是通过国有企业负责日常运营和管理的，是保障国有企业基础生产的关键；而所谓的非经营性资产则是属于公共管理和为社会公益活动提供物质保障的。至新中国国民经济体系形成后，我国国有资产的规模逐渐壮大，尤其是改革以来国有资产规模迅猛增长。在这一时期下国有企业在进行国有资产管理时进行了两次重大的变革，也就是计划经济和市场经济。
实质上，我国社会主义基本经济机制是随着社会主义的不断改革形成的，这一过程中有关于国民经济计算管理的机制也根据相关规定而成立。我国计划经济国有资产管理机制有着一定的独特性，具体体现在：国有资产行业管理；资产管理与形成管理的结合；国有资产管理按照不同的管理类型进行的分割。这一阶段国有企业的改革只是限制在放权让利等分配关系的整顿上，主要针对于承包经营责任制、租赁经营责任制及资产经营责任制的改革上，而针对于行业管理、政企不分及政资融合等方面并未作出过多的改革，无法将计划经济机制造成的阻碍突破。
我国社会主义市场经济体制的改革实际上就是将国有企业推向市场的一个过程。国有企业在发展过程中要形成符合自身的经营机制，将各种先进的制度融入到改革的过程中。实际改革过程中应将传统的政企不分、以行政方式管理国有资产等机制彻底摒弃，将企业管理与行政管理分割开来，以此为基础对国有资产管理机制做出改革。要求国有资产管理机制必须是独立的个体，将国家出资者所有权充分体现出来；还要形成专属的法人治理结构，将企业放在法人的位置明确与国家资产管理的关系。而对于走向市场的国有企业需要按照公司制度进行改革，必须将产权进行明确的分配，将出资者与法人之间的权力明确划分。一方面，由国资管理机构担任国有产权代表对出资者所有权进行行使，也就是说在企业中国有出资就是企业股东之一，所有具有一定的股东会权益。对国有资产进行管理前提是要将国有企业的重大决策、选择经营者及资产收益等方面的权力全面落实。另一方面，企业是一项独立的法人机构，具有法人财产权，国有企业属于自主经营。自负盈亏的市场注意，是具有民事责任和义务的独立法人。国有企业已经与政府形成机关整体分离，不再是其的附属物，所以在管理时不应受到政府机关的行政干扰。政府及企业已经从原本的行政隶属关系转变为产权关系，两者之间以资产管理为联系纽带，行程管理及资产管理成为两个独立个体，合理解决了政企不分这一问题。
二、当前市场经济中国有资产管理的探索与偏离
随着我国市场经济的快速发展，国有企业也经历了多次的改革，一直随着市场经济的发展而不断的探索着，并在这一过程中反复进行国有资产管理机构的创建、撤并及重建，在这过程中免不了会出现各种失误，但就是在这样的过程中收获了经验和教训。
首先经历的就是国有资产管理机制的形成期。这一过程中国有资产管理机制还没有完全摆脱传统管理机制，与行政管理之间有着错综复杂的关系，但也是国有资产管理机制不断改革的形成期。国有企业在进行投资时已经从原本的国家放款转变为银行信贷，也因此形成了专属的国有资产管理机构，即国有资产管理局。可是，国有资产挂历机构只是负责国有资产的记录和清点，实际的管理实权依然有国有企业行政部门管理。虽然承包制的国有企业改革拉开了帷幕，但是对于国资管理机制的行政管理方式并没有太大的变化，在这一阶段国有资产管理机构只是充当着国有经济账房的角色。
接下来就进入到了国有资产管理机制的建设阶段。随着社会主义市场经济机制改革目标的明确，指出了国有企业常见现代管理机制与国有资产管理机制的创建必须要突出产权管理明晰这一特点，企业中所包含的国有资产实际上也是属于国家的，国家在企业内相当于出资者的身份，同时企业也具有国家搜承担的所有法人财产权，成为了享有民事权利和承担民事责任的载体。企业与其他法人财产代表要对企业进行依法自主经营，自负盈亏，按照要求缴纳税费，保证出资者保值增值。出资者作为企业的投资方具有所有者的权益，会在企业进行管理、决策时行使自己的权力。产权明晰将政企不分的局面彻底突破。
第三阶段就是国有资产管理机制发展的过渡阶段。国有资产管理机制形成过程中肯定会遇到这样那样的问题，随着新政府推行国务院机构改革后，国有资产管理局就被取消，同时将原本属于国有资产管理局的权力划分到企业财政部，随着国有企业的不断改革，我国对自身产业进行了全面的整顿，有效缓解了国企无损现象，使整体经济效益得到了提升。可是由于国有资产管理存在缺位，特别时在国资管理五龙治水的局面下，形成了官人、管事、管资产等不相符合的现象，导致责任权力脱节，各级国有资产管理无法有效的衔接，促使国有资产管理的整体功能不断下降。
最后经济的便是国有资产管理机制的深化改革阶段。此阶段主要是对国有资产分级行使出资者所有思路的提出，之后便进行全新的政府机构改革，成立了专属的国有资产监督管理委员会，慢慢的我国各个省市区都创建了相应的国资监督委。在这一改革过程中要求国资委直接负责对政府的管理，代替政府行使国家出资权力，在一定程度上将国有资产的监管权能有效强化；此外，国有资产监督职能也得到了相应的提升；最后将原本行政管理中存在的不足有效的完善，改变了升级国资委与中央国资委之间的隶属关系，使两者对企业国有资产进行独立监管。我国提出的有关于企业国有资产管理的相关要求提出，国有资产是属于国家的资产，是全民所有的资产。由国务院地表国家行驶该有的所有权。国务院及地方政府按照相关法律及行政规范要求，以两个独立的个体体现出国家出资人的职责，并享受出资人该有的权益。
三、国资管理体制改革要跟进市场经济
在我国国有企业经济不断向着市场化发展的过程中已经成为了我国经济持续增长的主要动力。而随着全球经济危机的到来，不管是在经济方面还是产业结构转型方面都面临着全新的挑战和机遇，如有不当就会使经济运行质量及效益急剧下滑。结合我国目前国有资产管理及运行过程中存在的众多问题，需要对国有资产管理机制进行全面改革创新，只有这样才能适应市场经济的发展需求，才能促进企业竞争力及活力的增强。国有企业改革过程中必须要按照市场经济的发展规律及企业发展情况进行。
在进行国有资产管理机制改革过程中应充分结合市场经济的发展规律。这就需要国有资产管理制定明确的目标，也就是根据市场经济规律的客观要求保证国有资产保值增值。国有资产管理并不是行政管理，需要管人、管事、管资产，在管理过程中应充分落实管资产。在国有经济发展过程中国有资产占据着主要地位，是保证经济效益提升的关键，尤其是针对于经营性过偶资产，其经营目的是为了将国有资产的保值增值全面体现出来。此外，为了保证不影响到国有资产履行社会公益性事业，并且保证国有资产的总体资产运行效率得到提升，需要对国有资产进行合理的布局。国有企业行公益性事业是自身功能的需求，在此过程中还应将其他股权适当的吸收，以此产程相应的制衡机制，并将国有资本的作用发挥到最大化。国有企业在转变成为商业性质后要坚持民生的原则，这样才不会脱离经济效益的行列。要不断发展混合所有制经济，促进国有企业的经营机制得到完善，将国有资本的功能最大化，从而促进国有资本配置及运行的整体的效率。最后还要充分意识到国有资产在生产中所发挥的作用，要采取市场机制对其进行配置。国有资产要依靠市场、供求及竞争等机制发挥的作用，根据市场信号对生产要素进行配置和优化。在市场机制的促进下国有资产在市场运行中要运用灵活的投资经营机制，不能只是过分的追求市场的占有，更多的是追求效益。
除此之外，国有资产管理机制完善改革过程中还应遵循自身的发展规律而定，也就是要创建适合自己的发展决策规律。事实上，国有资产主要是依据市场经济的发展而产生的规律，不管是在进行决策或经营的过程中，都要确保其能够与市场主体之间存在一定的平衡性。国有资产管理机制在不断完善的过程中要注重与国有企业改革的吻合，严格按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，还应创建合理的激励和约束制度，将权力、责任和义务放在同等的平衡线上，而国有企业作为一个独立的法人，在市场经济中遵循自主经营和自负盈亏的原则。国有资产管理中出资人想要行使自己的权力需要借助产权管理实现，同时还能够体现出出资者的意志，但是不能够参与到企业经营中；其次，国有资产管理过程中还应适应现代企业发展管理的规律。传统的企业主要是以股份制进行信贷企业管理，也就是将企业整体的股份分散、风险分摊、有限责任。在企业治理结构中股东会是出资者，企业在进行各项决策、经营和资产收益过程中都要按照股份分配。国有独立资产企业的出资者是有国际委派的人员与企业其他股东形成股东会；而董事会具有法人财产权，对企业的各项经营决策进行判断；经理人具有法人代理权，对企业进行经营管理；监事会则具有监督权，以此保障各出资者的利益不受侵害。最后，国有资产管理改革中要严格按照市场选任经理人的规律进行。企业在经营过程中会通过各种途径聘请具有超强工作能力的人员担任经理人市场管理，企业经营人员不能任意选择，需要经过慎重的选择。国有企业经营人员要与行政个体区分；经理人要具备丰富的工作经验和市场决策能力；企业高层管理人员的薪资要与基础员工的存在合理的差距。
国有资产管理改革过程中不仅要符合市场经济发展的需求，同时还要结合企业实际的发展情况稳定，只有这样才能够保证在日渐激烈的市场经济竞争中站稳脚步，才能够将国有资本的保值增值效率有效提升。目前，国有资产管理中存在着众多当面的问题，如：监督管理力度不够、国有资本运行效率低下等等问题，在实际发展中要将这些问题妥善解决，而想要实现这一目标首要任务是要强化市场法治保障。市场经济实际上就是法制经济，是国有资产在市场运行中所要遵守的。此外还要明确国家出资者与企业法人之间关联，确定在法律中的主体位置，加大对企业内外部的监督管理力度。其次，要采取各种措施避免出现国有资产流失现象。在企业内部要避免出现高层管理人员亲友从经营和国有企业关联业务中私自获取国有企业利益纳入自己囊中；第三，不断完善内部控制。要依靠各项法律法规维护出资人的利益，对董事会集体决策制度不断进行完善，防治出现处断专权的现象，只要是与员工利益及出资人利益有关的事情都要通过合法程序进行决策。
现阶段为了能够将市场经济机制及国有企业的改革不断深化，需要对国有资产管理机制不断的完善和健全，不断加强资产监督功能，对经营性国有资产进行统一的监管，采取商业与公益类国有企业分类改革措施，促进国有资产管理效率的提升，从而保障国有资产保值增值得以实现。
参考文献
王家新.关于完善文化企业国有资产管理体制的思考.财政研究，2013，08:19-21.
何玉长，史玉.国有资产管理体制:改革、完善与优化.人民论坛学术前沿，2016，01:27-32.
黄贤畅.论经营性国有资产管理体制的立法完善.广东社会科学，2005，01:191-196.
张治栋，樊继达.国有资产管理体制改革的深层思考.中国工业经济，2005，01:47-55.
卿涛.国有资产管理体制改革的实施对策.财经科学，2000，06:111-113.
页:
[1]