2018集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期
【摘 要】因为集装箱货物超重频繁导致安全事故，国际海事组织海上安全委员会对《国际海上人命安全公约》展开了修订，讨论通过集装箱强制称重规定，这一规定从2016年7月1日开始实行。本文首先分析了集装箱强制称重规定的实施背景之下，集装箱强制称重规定的实施方案和注意事项，而后对就集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期展开了讨论，以期达到推动集装箱运输业健康发展的目标。 【关键词】集装箱；强制称重；运输业 一、集装箱强制称重规定的实施背景 由于集装箱运输具有规模经济效应、装卸效率高、货运成本低、货运质量高、货损货差小、包装用料省等优点，是现代交通运输发展的典型代表。集装箱运输链较长、涉及范围广，对国际经济的发展起着重要的促进作用。大量节约包装费用。为避免货物在运输途中受到损坏，必须有坚固的包装，而集装箱具有坚固、密封的特点，其本身就是一种极好的包装。使用集装箱可以简化包装，有的甚至无须包装，实现件杂货无包装运输，可大大节约包装费用。减少货损货差，提高货运质量。由于集装箱是一个坚固密封的箱体，集装箱本身就是一个坚固的包装。货物装箱并铅封后，途中无须拆箱倒载，一票到底，即使经过长途运输或多次换装，不易损坏箱内货物。集装箱动输可减少被盗、潮湿、污损等引起的货损和货差，深受货主和船公司的欢迎，并且由于货损货差率的降低，减少了社会财富的浪费，也具有很大的社会效益减少营运费用，降低运输成本，由于集装箱的装卸基本上不受恶劣气候的影响，船舶非生产性停泊时间缩短，又由于装卸效率高，装卸时间缩短，对船公司而言，可提高航行率，降低船舶运输成本，对港口而言，可以提高泊位通过能力，从而提高吞吐量，增加收入。 除了拼箱的货物之外，集装箱货物一般是按照箱子的数量签收，通常在托运人负责装箱的情况下，承运人并不了解集装箱内货物的实际状况，而托运人有可能会为了节省运费在装箱时超载，这样在货物航行、运输、装卸时就会存在巨大的安全隐患。2007年，瑞士地中海航运公司所属的纳波利号货轮发生的搁浅事故，就是因为所装载货物中超出了申报货物重量的20%，平均超出了3t/TEU，甲板箱内的货物重量实际超出了申报重量312吨。2015年，世界航运巨头丹麦马士基集团的卡拉奇号在位于德国西北沿海不来梅哈芬港口装卸货物时，起重机吊臂突然断裂，起重机的驾驶室从50米高空坠地，起重机司机当场丧生，经过对这起事故的初步判断，其原因很有可能是因为货物超重。 因为集装箱货物超重频繁导致安全事故，国际海事组织海上安全委员会对《国际海上人命安全公约》展开了修订，讨论通过集装箱强制称重规定，这一规定从2016年7月1日开始实行。集装箱强制称重规定中指明：托运人应使用经过校对的设施或使用由装箱国家主管机构认证的称重方式对集装箱内的货物进行称重；码头有权对一些没有申报货物重量、虚假申报、未验证或者超出集装箱装载能力的货物拒绝装卸，并且承运人也有权利拒绝承运；有关集装箱内货物的文件资料应该使用全世界统一的格式，并且能够用于电子数据传输。 虽然集装箱称重是强制性要求，但是现阶段除英国、加拿大、丹麦、日本等少数国家外，大部分《国际海上人命安全公约》缔约国并没有对集装箱称重具体由什么机构执行、监督，实际重量与申报重量误差范围等细节作出规定，甚至连一贯主张集装箱须强制进行重量核准的美国内部意见也不统一。在我国，交通运输部发布的关于执行《国际海上人命安全公约》修订版的通知要求，承运载货集装箱的码头经营人，应当在载货集装箱装船前获得托运人提供的载货集装箱重量验证信息；对于未取得重量验证信息的载货集装箱，码头经营人不得安排该载货集装箱装船。 二、集装箱强制称重规定的实施方案 集装箱称重的切实方案还没有被最终确定，如下为推荐方案。虽然托运人是验证货物重量的责任主题，但是承运人及其代理人可以收取部分费用然后为托运人提供专业的装箱指导等，这这较之于传统的操作习惯，例如堆场条款下通过托运人计种、装箱和封箱有着显著的不同。 方案一：在货物装载完毕并且封箱之后，对整个集装箱整体称重。 方案二：对集装箱内货物、其固定材料、空箱进行分别称重，由此得出集装箱的总重。这一称重方式需要通过有关部门的审批，以此保证称重方式的正确性。 三、集装箱强制程中规定实施方案的注意事项 集装箱强制称重规定的实施，其主要目的是为了规避在集装箱运输、装卸和堆存的环节中因为集装箱内货物超重而导致的生命安全事故和财产损失等，并且通过规范、统一的电子数据传输提高作业效率。集装箱强制称重规定中指出：托运人负责申报货重的准确性；货物在装箱之后因为天气、湿度和货物自身原因而发生的重量变化应该控制在一定的范围内；因为承运人和码头是将集装箱整体重量当做配载根据，为了便于承运人和码头进行配载，托运人需要提前完成集装箱称重；托运人通过电子签名确定申报的货物重量；有关货重的电子数据应该具有具体的货重信息和托运人的电子签名；承运人或者码头若对托运人申报的货重有争议，就有权利要求托运人对货物进行重新称重；已经经过核实并且符合《国际海上人命公约》的有关定并且已经封箱的集装箱货物在多式联运的环节中不需要重新核实货物重量。 四、集装箱强制称重规定对集装箱运输业的影响预期 1.作业安全 现阶段大部分国家和地区都制定了制约和处罚超重集装箱的有关办法，我国交通部也在2000年发布了《关于禁止运输和装卸超重集装箱的通知》；但是因为缺少集装箱称重的标准，因为集装箱超重引发的人员伤亡、财产损失和运输工具损坏的情况还是经常出现。实施集装箱强制称重规定将会有效抑制这类事故的发生，尤其是在木材、煤炭、矿石、食物等散改集货物运输量显著上升的状况下，集装箱强制称重规定能够制约托运人及其代理人谎报货重的情况，进而有效促进运输市场的良性发展。 2.承重能力 因为集装箱箱体和地板的材质有所不同，所以他们的承重能力也不同。现阶段一些船舶公司已经在其集装箱设施规范里明确标明不同材质的地板的不同载重能力，在将来，很有可能按照集装箱的承重能力进行收费。 3.称重费用 国际海事组织海上安全委员会指出，集装箱称重费用是由托运人、码头和承运人共同协商达成。集装箱强制称重规定的实施是为了预防托运人及其搭理人谎报货物重量而造成的生命安全事故和财产损失，而作为承运人的船舶公司已经经由其官方媒介表明不同种类集装箱的承重能力不同，集装箱设备上也清楚地标识了其承重能力，所以，集装箱称重费用应该是在运输费用和其他费用之外由托运人支付。现阶段承运人和码头等供应商的合同通常不包括集装箱称重的有关内容。在将来，托运人有很大可能通过承运人和码头商议，通过码头来进行集装箱称重，承运人及其代理人可以先代为收取称重费用，并且适当地收取一部分代办费。 4.责任承担 对于已经核实的因为托运人谎报货物重量而无法正常装船的货物，承运人和码头可以要求托运人拆箱重装，直到集装箱货物符合相关规定，并且要求托运人支付运费差价。在拆箱重装期间产生的推存费用、超期费用以及货物损坏等风险都应当由托运人承担。 5.信息传递 实施集装箱强制称重规定之后，有关的电子数据传递应该同时录入货物重量信息和托运人的电子签名，这将对电子数据传递功能的要求更高。除此之外，依据有关规定，合作航线的船舶孕畜通过详细航次运营船舶的运营人参照《国际海上人命公约》的规定统一展开，各个合作商和仓位使用者有将经查验的货物重量信息及时发送给码头和船舶运营人的衣物，以此保证船舶配载的顺利进行。码头自动化、船舶大型化、合作航线日渐深化等情况对托运人、承运人、码头相互配合，以及提供准时和准确的数据和信息提出了更高的要求。 6.其他环节 在码头装卸、传播配载这些需要提供准确的货重数据的环节之外，运输、堆场和车辆对货物重量也都有约束。实施集装箱强制称重规定有助于实现箱重数据的准确性，进而确保各方面的生命财产安全。 五、结语 集装箱运输方式需要不同的运输步骤和运输协议主体达成统一服务规划、结算规定和业务信息，进而达成一体化的集装箱运输服务。现阶段正式船舶企业、码头和供应商进行合作洽谈的高峰时期，应各自明确自身的责任、权利和义务，由此推进集装箱运业朝着更加优化的方向发展，达成确保生命安全和财产安全的远大目标。 参考文献： 程佳佳，王成金. 珠江三角洲集装箱港口体系演化及动力机制. 地理学报，2015，08：1256-1270. 李坤，唐立新，陈树发. 多集装箱堆场空间分配与车辆调度集成问题的建模与优化. 系统工程理论与实践，2014，01：115-121. 杨静蕾，吴晓璠，罗梅丰. 地区经济、交通基础设施与集装箱港口体系集中度变迁基于1979-2010年中美集装箱港口体系的对比研究. 经济地理，2014，02：80-85. 殷明，郑士源，丁以中，王学锋. 基于期权理论的国际海上集装箱运输协议动态定价决策. 系统工程理论与实践，2012，10：2297-2305.
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