2018西北地区工业城市供给侧改革着力点研究
摘要：我国经济已从高速增长转变为中高速增长的阶段，在新常态的背景下，我国经济结构存在供需错配的情况。2015年底习总书记提出：适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。要求从三去一补一降着手，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长的动力。城市作为供给侧改革的中坚力量，正将供给侧改革这一词汇转化为明晰具体的改革路线图。 关键词：西北地区 工业城市 供给侧改革 因子分析 随着改革开放的发展，供给和需求的格局发生了重大的变化，结构性矛盾日益突出。中低端产品过剩，高端产品供给不足，新兴产业的发展和产品的技术更新速度满足不了人们的需求，海外购、全球购不断升温，致使国内经济增长乏力，各地工业经济普遍下滑。因此，供给侧改革成为了现在乃至今后一段时期工作的重点，城市作为推动供给侧改革的中坚力量，更是发挥着调整和改善工业结构，完善城市综合体的职能。 一、供给侧改革的含义 贾康等学者2011年年初发起成立中国新供给经济学研究小组，开始探究从供给端推动中国改革发展的新经济理论。贾康（2016）指出，供给侧改革是理论联系实际的创新，是问题导向下引领新常态的动力体系再造创新，是规划的系统工程式全局长远创新，是以改革为核心、以现代化为主轴攻坚克难的制度供给创新。王宏杰等（2015）认为供给侧改革着眼于供给端，力求解放生产力，鼓励创新精神，提升竞争力，进而扩大潜在产出来推动经济增长。供给侧改革的核心就是要降低制度成本。中国总会计师（2015）指出供给侧改革有别于以往刺激需求端，回到增长本源创新，强调制度供给，构建发展新体制，以期通过供给端发力破除增长困境，释放增长红利。蒲晓磊（2015）供给侧改革是从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力促进经济发展。刘世锦（2016）提出供给侧改革并不是三驾马车的替代措施。供给侧方面的改革最终也是在创造需求，是在解决需求的问题，而且这种新的需求更可靠、更实在、更具有可持续性。 综合以上观点，笔者认为供给侧改革是转变以往只注重扩大需求的观念，从供给端着手，创造良好的政策环境，促使企业实施安全、绿色、高效、精致的生产运营，不断创新产品和服务，使供给更好地迎合需求，从而推进经济的持续增长。 二、基于因子分析的西北地区主要工业城市比较 （一）指标和样本的选取 城市作为推进供给侧改革的中坚力量，在地区经济基础、资本投入量、劳动力投入量和全要素生产率等供给方面发挥重要的作用。考虑到指标的可量化程度，将衡量工业城市供给侧改革指标分为四个维度，劳动力投入量、资本投入量、全要素生产率和城市经济基础四个维度共21个供给侧评价指标，具体为地区生产总值（亿元）、人均生产总值（元）、社会消费品零售总额（亿元）、工业增加值（亿元）、地方政府财政收入总额（亿元）、第二产业比重、各类存款余额（亿元）、工业企业数（个）、固定资产投资总额（亿元）、各类贷款余额（亿元）、地方政府财政支出总额（亿元）、第二产业投入占固投的比重、在校大学生数量（万）、教育事业支出（亿元）、第二产业就业人员比重、第三产业就业人员比重、科学研究和技术服务人数（万人）、科技事业费支出（亿元）、科技经费占财政支出比重、专利申请数量（件）、专利授权数量（件）。工业企业数、教育事业支出、科学研究和技术服务人员、第二产业就业人员比重、第三产业就业人员比重、科技事业费支出和科技经费占财政支出比重数据来源于《2015年中国城市统计年鉴》，其余数据通过各城市《2015年国民经济和社会发展统计公报》收集整理得出。包头作为内蒙古自治区最大的工业城市，钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土五大特色产业撑起当地的工业经济。通过对比包头市与部分西北工业城市2015年的经济指标以包头市的产业结构特点为例，第一产业比重在10%以下，且第二产业比重占有较大比重，发现西北地区有14个类似产业结构的城市。衡量地区经济实力及城市之间的可比较性，再剔除地区生产总值在1000亿元以下的城市共5个。选取的城市样本共10个城市，有内蒙古的包头市、鄂尔多斯市，新疆乌鲁木齐市、陕西省西安市、宝鸡市、延安市、榆林市，甘肃省兰州市，宁夏银川市和青海省西宁市。 （二）因子分析 1、KMO检验和Bartlett的检验 对指标进行KMO检验和Bartlett的检验，KMO检验统计量是用于比较变量间相关系数和偏相关系数的指标，取值在0与1之间，一般认为KMO检验值大于0.5就属于适合做因子分析。指标数据的KMO统计量值为0.542，并且Bartlett球形检验结果为显著（Sig.值=00.05），所以指标数据符合进行因子分析的条件。 2、因子分析得分及排名 将数据进行标准化后，运用SPSS21.0对数据进行因子分析。根据结果提取四个公因子的累积解释比例达到93.68%。进行因子旋转后，根据结果可得到西北地区主要工业城市的因子得分，根据各市的综合得分进行排名（见表1）。 由旋转成分矩阵得出，公因子F1 在专利申请数量、专利授权数量、科学研究和技术服务人员 等全要素生产率维度中指标具有较高的载荷 ，F1的贡献率 达到了 46.98 %，因此，可以认为F1是表征全要素生产率的综合因子；F2的贡献率为 19.58%，可将F2认为表征资本投入量的综合因子；F3 的贡献率 为15.39%，在经济基础中的指标上载荷较大，因此可将F3认为是表征经济基础的综合因子；F4的贡献率为 11.74%，在劳动力投入量维度上载荷较大，所以可以认为它是劳动力投入量的综合因子。 通过因子分析的结果得出，包头市的供给侧指标综合排名位居第二，但与第一名西安的综合得分还有着较大的差距。在第一个主成分（F1）位列倒数第三，第二个主成分（F2）居于第二位，第三个主成分（F3）位列第三，第四个主成分（F4）高居第一。三、包头与西北地区其它主要工业城市供给侧指标比较分析
（一）科技投入产出比较低，科技成果转化率不高
从全要素生产率角度看，包头市的科技事业经费支出位居第三，但专利的申请和授权数量与科学研究和科技服务人员处于中间位置，与位列第一的西安相比，西安的专利申请数量达0.48件/每人（科技研究及服务人员），包头为0.30件/每人（科技研究及服务人员），西安的科技经费投入为包头的1.7倍，但专利申请数量为包头的26倍，可见，城市科技经费的投入产出比低下。经过调研和访谈，包头只有5所普通高等学校（包括高职院校）及矿研院等科技创新资源，科技研究及服务平台建设落后，产学研结合不紧。以企业为主体、市场为导向的产学研用机制没有完全形成，科技对接成果转化率不高。
（二）金融环境欠佳，金融服务供给不足
从资本投入量来看，包头市固定资产投资和第二产业投入的比重位于第三位，地区财政支出和各类贷款余额处于中下游的水平。比较各城市的各类贷款余额与地区生产总值的比值，包头市比值以0.580在十座城市中垫底。比值较高的前三甲城市分别为西宁、兰州和西安。一定程度上说明包头市金融环境欠佳，金融供给总量低。2015年年末，北方重工、一机集团等驻包大企业通过外埠银行贷款余额211.39亿元。说明本地金融服务不能满足工业发展的金融需求。
（三）产业结构处于工业化后期阶段，工业经济增长乏力
从城市经济基础来看，包头市地区生产总值和工业企业数位列第三，人均生产总值、社会消费品零售总额、工业增加值居于第二位，地方政府财政收入总额、第二产业比重和各类存款余额居于中间位置。只有西安、乌鲁木齐和包头的产业结构是三二一，其它几个城市的产业结构均是二三一。包头市第二产业增加值1830.6亿元，第三产业增加值1850.2亿元，二、三产业增加值占全市生产总值的比重分别为48.4%和48.9%，第三产业比重首次超过第二产业0.5个百分点。从数据上看是服务业大力发展，但对比2014年的数据发现，实则是第二产业增速放缓，下降了1.6个百分点，才给了第三产业可趁之机。包头的产业结构特点是第一产业小于10%，第二产业处于有所下降的状态，处于工业化阶段后期阶段。包头市面临工业经济下行的压力，以要素投入的传统优势特色产业总体处于低端发展状态，多数产业存在产能过剩、产业链条短等问题。
（四）劳动力资本存量大，人力资本质量不高
从劳动力投入量的角度分析，包头市第二产业就业人员比重最高，第三产业就业人员比重最低。在校大学生数量和教育事业支出处于中等水平。工业企业数位列第三、工业增加值居于第二位，科学研究和科技服务人员位于中间位置，但就业人员比例确是最高，表明第二产业劳动力资本存量大，人力资本质量不高。并且劳动力成本的增长速度远快于劳动生产率的增长速度，为工业企业带来沉重的负担。
四、包头推动供给侧改革的着力点
（一）建立高效的科研机构和服务平台，提升城市创新成果转化率
完善科技管理制度和知识产权制度，健全以企业为主体、市场为导向的政产学研用机制，促进科技成果对接转化。搭建创新创业平台，建立校企合作的大学生创业孵化基地和科技成果转化中心，推动城市产业技术创新战略联盟优化整合创新资源，鼓励大众创业、万众创新，提升城市创新的市场转化水平。
（二）完善地方金融体系，改善金融环境
加大辖区外银行机构引进力度，扩大金融辐射范围。通过互联网金融模式、PPP 等金融创新方式以及 VC、PE 等直接融资方式，给具有高发展潜力、高科技、高附加值的新兴产业和基础设施建设项目腾出市场空间，逐步降低对僵尸企业和两高一剩行业的资源配置，给有持续发展能力的企业腾出市场空间，盘活部分银行呆账坏账，让资金进入效率更高的企业。促进工业经济的结构转型，实现补经济结构短板、补科技创新进步短板、补基础设施建设短板的目标。
（三）优化产业结构，推动战略性新兴产业和高新技术产业
以新型工业化产业示范基地创建、国家级开发区升级和特色工业园区建设为重点，包头以高新技术开发区、铝业产业园区、装备制造园区和包钢厂区为中心，构建现代产业体系，推动工业企业向安全、绿色、高效、精致的生产方向发展。促进高新技术产业与工业企业的融合，高新技术产业嫁接改造等形式，拓展新的市场和产品，使现有工业企业提高产品附加值，推出新产品，实现装备现代化，促进产业升级。加强工业化与信息化的交融，以智能化人机交互系统为支持的新型生产方式，推动工业向中高端发展。
（四）调整人力资本存量，提高人力资本质量
组织包头工业企业加强现有人员专业知识和技术的培训和学习，强化对科技、管理人才的激励，健全体现智力劳动价值的分配机制。邀请企业家和技术专家常驻指导源，创新技术推广模式。实施特殊人才引进政策，大力引进科技领军人才、国外先进技术，搭建与国外研发机构联系的平台，引进技术咨询和指导等服务。给予稀缺专业毕业生和特别引进人才不同程度的福利待遇，提高人才引进水平，为区域经济发展提供创新驱动和智力支持。鼓励大众创业、万众创新，完善创新创业体制机制，优化人才发展环境。
参考文献：
贾康.科学认识供给侧改革.浙江日报，20160411（15）
王宏杰，杨留辉.供给侧改革、经济转型和打破资源诅咒.商场现代化，2015（29）
中国总会计师.供给侧改革的内涵及其实施路径.中国总会计师，2015（11）
蒲晓磊.供给侧改革即将发力.决策探索，2015（24）
刘世锦.供给侧改革的主战场.党政论坛（干部文摘），2016（1）
苗程玉.全市金融工作报告.包头金融网.http：//www.btjrw.com/news/newsshow.aspx？id=118645
c=409，2016222
吴敬琏等.供给侧改革经济转型重塑中国布局.北京：中国文史出版社，2016
刘明达等.从供给侧改革看先进制造业的创新发展.经济社会体制比较，2016（4）
多点切入福建发力供给侧改革. 中国工业报，20160127（A1）
〔本文系包头医学院科学研究基金项目金融助力包头工业供给侧改革（项目编号：BYJJ-QM 201681）阶段性成果〕
（安慧琳，1986年生，内蒙古包头人，包头医学院讲师。研究方向：区域经济、企业管理）出处：中国经贸导刊作者：安慧琳
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