2018俄罗斯向东看政策下的俄朝经贸关系前景
摘要：乌克兰危机后，西方对俄罗斯进行制裁，俄罗斯加大转向东方的力度。近两年来，俄罗斯加强了对朝关系，双方在经贸关系方面有了很大的进展，签订了史无前例的大型合作项目，然而俄朝经贸关系的发展又受到朝鲜半岛局势、朝韩关系等诸多因素的影响，实现突破困难重重。 关键词：俄罗斯；朝鲜；经贸关系；制裁 中图分类号：F742文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）11-0014-03 [作者简介]盛海燕（1974-），女，吉林长春人，副研究员，研究方向：俄罗斯与朝鲜、韩国关系。 俄罗斯是朝鲜的主要经济合作伙伴和与外界具有经济联系的渠道之一，两国共同拥有一个17公里长的陆地边界。近年来，俄朝关系出现了积极发展态势。乌克兰危机发生后，俄罗斯遭受西方制裁，不得不更加积极地寻求转向东方，为俄朝关系进一步改善提供了动力。俄罗斯和朝鲜正在努力寻找互惠互利的经济合作项目和新的合作途径，签署了大型项目的合作协议，然而在实现这些计划中依然存在一些严重的障碍。 一、俄朝关系发展历程 1948年朝鲜建立的过程中，苏联提供的军事和政治支持起到了决定性的作用。19501953年朝鲜战争中，朝鲜得到了中国大规模的军事支持。20世纪80年代结束前，朝鲜在莫斯科和北京之间寻求平衡的政策。在此期间，苏联和朝鲜的关系是建立在意识形态一致的基础上，同时从苏联得到金钱和技术援助。 苏联解体后，最初俄罗斯在朝鲜半岛政策上实行的是明显的亲西方政策。在20世纪90年代上半叶，俄罗斯官方对朝鲜的定位是在意识形态上的不友好国家，对俄罗斯具有一定的威胁，扩散核材料和核技术、贩毒、有组织犯罪和在俄罗斯买凶杀人等。莫斯科要求平壤归还数十亿美元的债务，并停止了对朝鲜的大规模金融、技术和人道主义援助。作为回应，朝鲜与俄罗斯减少了外交往来，两国关系降至冰点。由于朝鲜一直未能还清苏联外债，并且仅能提供给俄罗斯小批量货物和范围很窄的服务，两国贸易额快速回落至235亿美元，而在1988年苏朝贸易额曾达到85亿美元。1996年俄罗斯曾继续出口朝鲜某些种类的商品和设备，而朝鲜对俄罗斯出口的则是廉价的劳动力。 两国关系在20世纪90年代后半期有所改善，俄罗斯改变其外交政策，决定采取对韩国和朝鲜等距离外交的方针，希望成为朝韩关系的调节人，获取政治利益。 20世纪90年代初，对两国经济关系影响较大的是朝鲜决定开放罗津先锋自由经济区（后更名为罗先），但是很多工作开始得很晚。在经济区，对外国投资者提供优惠待遇。但这种自由区项目实施缓慢，不太成功，平壤总是频繁更换地区的法律地位和发展战略。俄罗斯虽然有兴趣使用罗津港中转货物，但还没有准备好进行大规模投资，随着时间的推移，中国成了对朝投资的主要力量。 2000年初普京执政后，俄朝两国关系显著改善。普京开始大力推行运输走廊项目（连接朝韩境内的铁路）以及与俄罗斯西伯利亚铁路连接起来的项目。这一项目对韩国很有吸引力，韩国通过这一运输走廊把商品运到欧洲，极大地降低了成本并加速了在欧洲的货物交付。当时还讨论了通过朝鲜境内的天然气管道建设和电力线铺设工程。朝鲜通过这些项目可以收取过境费，并且使基础设施现代化，得到实实在在的好处。所以朝鲜最初同意了这些项目。在筹备阶段，人们清楚地看到朝鲜铁路网比预期更糟糕的状态，成本增加，技术复杂。尽管该项目存在各种问题和摩擦，但在普京的大力推进下，项目还是准备尽快实施。 2006年开始，朝韩关系恶化，平壤的核武器和导弹发展计划导致严重后果，这个项目的实施受到质疑。在这种情况下，对这条跨境走廊任何投资变得相当困难。俄朝双边关系恶化，因为俄罗斯也谴责平壤的核计划和导弹试验的实施，支持对朝实行制裁。同时，20082009年国际经济危机的不利影响，有力地打击了俄罗斯经济，也使俄朝经济关系恶化。 在俄朝贸易额中，俄罗斯的出口占主导地位，2006年两国贸易额近21亿美元，达到了顶峰。之后出现了下滑，2009年时下降到4500万美元。20112012年又回升到11亿美元。然而，在2014年贸易额再次大幅下降到9200万美元，2015年进一步下降到6300万美元。 应该指出的是，2005年至2014年初，俄朝两国关系取得了一些显著的阶段性成果。20082014年，俄罗斯在朝鲜进行了重要的投资，在两国边境到罗津港铁路线的现代化重建中，俄罗斯投入了171亿美元，在港口货运站的建设中投入了109亿美元。 2012年，莫斯科同意注销朝鲜100亿美元的90%的债务，其他的10亿美元作为在朝鲜的基础设施项目的投资。 二、俄朝经贸关系现状 2015年，俄朝贸易额为8430万美元，同比下降87%，其中俄罗斯出口7830万美元（减少47%），进口600万美元（减少406%），还未恢复到2013年1034亿美元的水平，这是最近几年俄朝最高的贸易额。在过去的几年中，俄罗斯在朝鲜的外贸份额中所占比重为1%15%。俄罗斯对朝出口主要是煤和褐煤（585%）、石油产品（237%）、小麦和面粉（64%）、木制品（41%）、冷冻鱼和螃蟹（26%）。俄罗斯从朝鲜进口主要是衣服（283%）、冻鱼（280%）和乐器（179%）。2015年，两国继续研究如何为双边贸易和经济合作提供新的动力。4月，在朝鲜举行的两国政府间委员会第七次会议上讨论了如何促进商业联系，商讨双边经贸关系发展的新方向问题，在贸易双边合作中的优先方向、能源、自然资源合作等。2015年俄朝签署了国际公路运输与合作协议、电力合作的政府间协定，朝鲜重点关注的领域是运输和能源基础设施，双方研究了进行双边合作的可能性。 2016年伊始，朝鲜半岛军事政治形势复杂，双方之间的交流暂时被冻结，但在年中又恢复了。2016年4月，在平壤举行了俄朝渔业合作的联合委员会第29届会议，6月，朝鲜召开了俄朝联合工作组第二次会议，研究电力合作问题。 俄罗斯在朝鲜最大的投资项目已经取得了进展。哈桑（俄罗斯）罗津（朝鲜）铁路段现代化和罗津港口3号码头的建设已经顺利完成。这一项目是未来朝韩铁路及其与西伯利亚大铁路连接的统一运输通道的一部分。尽管两国双边经贸关系的发展略有放缓，俄罗斯私有企业仍然希望进入朝鲜几乎未开发的市场。 俄罗斯各联邦主体与朝鲜的关系发展历来占据俄朝关系的重要地位。目前，几十个俄罗斯地区在各个领域与朝鲜进行经济合作，包括建筑、林业、农业、渔业、医疗卫生和服装行业。在这个过程中起主导作用的是俄罗斯远东地区，其中最活跃的是阿穆尔州、滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区。莫斯科和平壤、纳霍德卡和罗先、圣彼得堡和南浦、元山和符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克和清津，以及阿穆尔州与平安南道省都建立了兄弟城市关系。 俄朝地区合作的一个重要领域是使用朝鲜的劳动力。2013年，俄罗斯调整了吸引邻国劳动力的移民配额。2016年初在俄国工作的朝鲜工人数量（主要在建筑业、林业和农业经营）近3万人。近年来在俄罗斯远东地区明显增加了雇佣朝鲜工人，建筑、林业和农业、渔业加工中对朝鲜工人的需求明显增加。目前，发展最快的是朝鲜与哈巴罗夫斯克边疆区的关系。2015年2月，以朝鲜对外经济关系部部长为团长的代表团访问了哈巴罗夫斯克地区，签署了哈巴罗夫斯克边疆区和朝鲜的政府间合作的长远规划。作为这项计划的一部分，朝方主动提出在农业领域建立合资企业，种植粮食和饲料作物、大豆和蘑菇。准备在共青城市辖区设立合资企业，并在阿穆尔河畔共青城提供土地雇佣朝鲜农民进行种植。 2015年朝鲜与哈巴罗夫斯克边疆区的贸易总额显著上升，原因是朝鲜出口的鱼和海产品数量增加。在哈巴罗夫斯克边疆区15家企业中朝鲜外资企业占总数的21%。 三、俄朝经贸关系发展趋势 苏联解体后，俄朝两国之间的贸易额不大，一直处于较低水平。2012年开始，两国关系开始了一个新的时期，两国经贸关系中一个最主要的障碍朝鲜所欠外债问题被解决，俄罗斯同意注销朝鲜所欠的苏联时期的外债，110亿美元中的90%，两国的经贸关系得以改善。2014年，俄罗斯与西方关系恶化为俄朝关系快速发展制造了契机，两国经贸关系发展出现了一个良好的势头。 2014年10月和2015年1月俄朝签署了两个大型项目协议。俄罗斯在未来几十年将投资数百亿美元，用于朝鲜的铁路和电力网络现代化建设，回报是俄罗斯对朝鲜有色金属和优质煤炭资源的开发权。这些项目的实施将使俄罗斯有机会使朝鲜通信现代化和连接韩国，不需要韩国的投资。据俄罗斯和朝鲜官员估计，这些项目的实施也可以极大地提高双边贸易，预计到2020年可达10亿美元。铁路部分哈桑罗津运营一年后，2014年11月俄罗斯开始用罗津货运港出口煤炭。由俄罗斯铁路有限公司参建的朝鲜罗津港口的铁路联运终端项目已经建成，并进行了试运行。2014年11月底，40500吨俄罗斯煤炭经过哈桑（俄罗斯）罗津（朝鲜）铁路，从罗津港港口经海上航线到达韩国浦项港。著名的韩国浦项钢铁公司和现代运输公司对罗津哈桑这个新的物流计划进行了研究。浦项钢铁企业每年从俄罗斯进口约200万吨煤，经过朝鲜运到韩国的这一计划是可行的。第一批货物运输试运行的成功，成为通过朝鲜港口进口来自俄罗斯原料的先例，这也是俄朝韩之间富有成效的三边合作的开始。 2015年10月，俄罗斯和朝鲜达成协议，打算建立一个亚洲交易中心，这是为了加强两国商业关系和消除中介活动，将为双边贸易的增长作出显著的贡献。 俄罗斯与乌克兰的冲突，与西方国家关系恶化的结果，为俄朝之间关系的进一步发展创造了先决条件。双方都需要政治盟友以克服孤立，以及不希望过度依赖主要经济合作伙伴：对俄罗斯来说是欧盟，对朝鲜来说是中国。 2014年，对于俄罗斯关于乌克兰问题的立场和收回克里米亚，朝鲜明确表示坚决支持。朝鲜外交部称克里米亚入俄是完全正确的。2014年3月，在联合国安理会提出谴责俄罗斯的决议时，朝鲜是投反对票的11个国家之一。而2014年和2015年俄罗斯是投票反对联合国决议朝鲜谴责严重侵犯人权行为的少数国家之一，并呼吁进行国际刑事调查。俄罗斯做出了一些行动，以强调其更密切的双边关系的发展，其中之一是支持2015年俄朝友谊年的举措。在2014年和2015年俄罗斯和朝鲜官员互访的频率明显加快。 然而，两国经贸合作发展道路上存在许多障碍因素，实现那些宏伟计划仍很困难。 第一，两国经贸合作受到朝鲜半岛政治军事局势的影响。朝韩之间关系恶化严重制约了朝鲜半岛上任何大规模项目实施的可能性。2016年初，特别是在朝鲜核试验后，朝韩关系严重恶化，韩国推出了参与俄朝之间的项目，通过罗津港至韩国俄罗斯煤炭的供应也被停止。 第二，朝鲜对外政治方针不可预测和俄朝关系不稳定影响了俄罗斯投资计划。在2016年1月莫斯科谴责北朝鲜的氢弹试验，并在2月发射卫星（观察者将其视为朝鲜导弹计划的一部分）。此外，2016年3月莫斯科支持针对平壤的联合国决议，加入了强硬的对朝经济制裁。2016年5月俄罗斯决定暂停与朝鲜的经济联系，停止从朝鲜购买金、稀有金属和其他矿产。这是根据联合国的对朝制裁决议由总统作出的决定。对朝鲜的制裁将影响两国的合作，朝鲜的经济形势可能会受到影响。但是西方的公司和投资者还是对朝鲜抱有兴趣，和他们相比，俄罗斯投资商还是具有一些竞争优势。 在联合国安理会通过的2270号决议中，包括了很多对朝鲜的严厉制裁，俄朝经贸关系也将不可避免地受到影响。但是，其中例外的是俄罗斯依然可以通过哈桑罗津铁路，利用罗津港的3号码头向第三国转运货物（主要是煤炭）。俄罗斯保留使用铁路和港口基础设施的权利。韩国已经通知俄罗斯暂停使用该路段和港口进口俄罗斯的煤炭。 第三，由于乌克兰危机和西方的经济制裁，俄罗斯被西方孤立，加上石油价格大幅下降，俄罗斯经济处于十分困难的境地，而摆脱危机又需要一段时间，所以俄罗斯没有更多的资金投入到朝鲜的项目中。而朝鲜，也面临着国际社会的制裁，经济困难，朝鲜经济本身又是低效和过度集中的，也存在朝鲜的运输基础设施状态不佳等问题。两国各自存在的问题和面临的困难都是短时间内难以克服的，这些势必影响到双方经济合作的发展。 在某种程度上，朝鲜在俄罗斯转向东方的政策下能够发挥一定作用。最重要的是，朝鲜具有成为俄罗斯和韩国之间的桥梁的潜力。同时，俄罗斯认为朝鲜是能够部分平衡中国在远东经济影响力的最可行的力量。在双边关系方面，朝鲜的潜在作用仍然非常有限。在政治方面，在某些情况下俄罗斯获得平壤支持的声音是有益的，然而，因为担心引起中国和韩国的过度反应，俄罗斯并不总是能够回报朝鲜，而朝鲜的一些举动也非常消极，比如加强核武器的研制，加剧朝鲜半岛局势紧张，在俄罗斯的边界制造紧张气氛，令俄罗斯十分不满。在经贸合作方面，两国的双边贸易额非常小，即使两国合作的项目取得了巨大成功，双边贸易额达到了10亿美元，朝鲜依然不能成为俄罗斯的主要伙伴之一， 况且这些项目的实施还面临巨大的困难。 Abstract： Since Ukrainian Crisis， Western countries have imposed sanctions on Russia，therefore Russia has been more inclined to the East. Over the past two years， Russia has strengthened relations with the DPRK. Both sides have made great progress in economic and trade， signed a number of large-scale cooperation projects. However， the economic and trade relations between Russia and the DPRK have been affected by many factors， such as the situation on the Korean Peninsula and the relations between the DPRK and the ROK. Further development of bilateral economic and trade relations is difficult.
页:
[1]