2018新常态下江苏承接“一带一路”国际服务外包的现状、问题及对策
一、引言2013年910月，习近平主席先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，以打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体为发展目标［1］，以加强与沿线国家和地区的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为互联互通的要点。2014年57月，习近平总书记两次指出中国经济迈入新常态，并指出中国经济进入了转型升级的关键时期，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动时期。
服务外包产业具有消耗能源低、吸纳大量劳动力等特征，符合中国产业转型升级的经济发展大趋势［2］。在降低成本、寻求更优质的资源和服务、规避经营风险等目标驱动下，经济全球化逐渐演变且形成了以服务外包为主要特色的产业转移新浪潮［3］。一带一路沿线许多国家和地区在服务外包产业发展方面表现活跃，存在广阔合作空间。部分沿线国家和地区已成为中国企业大规模走出去承接业务的目的地。通过一带一路建设，将有利于拓宽和深化中国与沿线国家和地区在服务外包产业方面的合作［4］。
二、江苏省承接一带一路国际服务外包现状
（一）承接规模越来越大，承接额不断攀升
商务部资料显示，2015年我国承接一带一路国际服务外包合同额为178?3亿美元，执行额为121?5亿美元，同比分别增长了42?6%和23?4%，环比分别提高了3?0%和1?2%。2015年江苏省承接一带一路国际服务外包业务执行额为21?5亿美元，占全省国际服务外包业务执行总额的15?7%，在一带一路沿线国家和地区投资项目138个，中方协议投资额为21?2亿美元，一带一路沿线国家在江苏省投资135个项目，实际使用外资7?0亿美元。2016年前两个季度，江苏省在一带一路沿线国家协议投资额已经达20?4亿美元，同比增长21?6%，对外承接项目完成营业额为23?1亿美元，企业走出去承接一带一路国际服务外包的规模持续扩大。
（二）承接项目逐渐增多，承接领域越来越广
江苏省企业走出去承接一带一路项目的步伐逐步加快，承接领域越来越广。承接机场、港口、公路、铁路等项目建设逐渐增多，对外投资和承接项目的领域逐渐扩展到矿产资源开发、新能源（太阳能、风能等）开发、房地产开发、农业项目开发、工业及生活垃圾发电、污水与污染处理、服装与印染行业、工业装备制造业等多个领域。在国家政策推动下，PPP（政府与社会资本合作）将成为江苏省企业未来承接一带一路国际服务外包业务的主要模式，包括港口建设、公路建设、铁路建设、能源开发、信息技术、产业园规划等PPP项目的承接与投资。
（三）相关支持政策法规相继出台
江苏省政府已出台多个支持企业承接一带一路国际服务外包业务的政策法规与措施，如《关于抢抓一带一路建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》《关于落实国家一带一路战略部署，建设沿东陇海线经济带的若干意见》《推进2015年一带一路交汇点建设工作的实施方案》《江苏省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》等。这些政策法规与措施的相继出台，极大地激发了省内企业与一带一路沿线国家和地区的合作热情，推动了江苏省对外贸易的可持续发展。
（四）资金保障与参与力度不断加大
根据《一带一路大数据报告（2016）》统计，参与一带一路建设的省区市中排名前十的依次为广东、浙江、上海、天津、福建、江苏、山东、河南、云南、北京，其中江苏省位列第六。在资金保障方面，江苏、江西、福建、天津等10个地区排名靠前，均设立了一带一路建设的专项资金，其中江苏省设立的专项资金支持范围最广，涵盖一带一路境外投资、并购、国际物流等多个领域。
三、承接国际服务外包过程中存在的主要问题
（一）承接一带一路国际服务外包缺少统筹规划
在承接一带一路国际服务外包业务时，江苏省需在顶层设计上下足功夫。服务外包领域存在多头领导现象，而不是由一个主管部门牵头。虽然有地方政府部门支持，但不同部门组织不同单位专业力量研究制订的承接一带一路国际服务外包具体计划存在差别，制订的研究方案多种多样，没有做到统筹规划与优中选优。一些部门没有充分研判一带一路国际服务外包发展的大趋势，包括对地区、全国乃至世界产业经济发展的预测，也没有充分调研一带一路国际服务外包沿线国家和地区的发包商状况，如发包能力、市场占有份额、经营特点、信誉资产、发展规划等，而顶层设计需要考虑省内外接包环境设施系统的区位条件、区域经济发展条件、服务外包需求及服务水平条件、人才与技术条件、接包企业的优势和劣势等。
（二）接包企业实力不强
江苏省接包企业在参与一带一路国际服务外包业务竞争时的实力不强。没有有效借助外部资源建立接包企业、省内高校和科研院所的发展联盟，使大学与科研机构的创新研发资源和企业的经营管理资源没有形成优势互补、实现研发链和产业链的有机结合、运用知识产权规则保护属于自己的知识产权、建立企业自主创新发展体系。本土实力不强的服务外包企业一般难以走出国门，需要积极依托省内部分企业对一带一路沿线国家和地区的直接投资，借助其资源网络，通过承接跨国公司业务，同时掌握一带一路国际市场信息，汲取更多国际服务外包的承接经验以增强竞争力。
（三）缺乏承接国际服务外包的高素质人才
世界已是平的［5］，特别需要有针对性地培养熟悉一带一路国际服务外包的高端人才，熟悉相关政策、流程、纠纷处理等。服务外包企业往往忙于业务而忽略了企业教育，员工难以形成全球化接包意识，要有针对性地进行跨文化人力资源培训，建立多元文化理念。高校与教育机构培养的人才与企业需求存在一定的时空差距，应有针对性地开展培养与培训，设置跨文化交流与商务礼仪的相关课程，提高多元文化的适应性和包容性，与国际发包商开展培训合作，使员工在真实的工作环境中提升跨文化交流能力。
（四）对一带一路市场的拓展与合作力度不够
在一带一路建设大背景下，服务外包企业一般很难从战略高度上认识到树立品牌的必要性与紧迫性，也鲜有企业将品牌打造与推广放在企业整体发展战略的重要位置，难以直接感觉到利用服务外包品牌去拓展市场的力量，大部分企业只是被动地承接业务。另外，较少企业在一带一路沿线国家和地区直接或间接地收购企业及购买股份，难以学习到有效的国际服务外包的管理经验。相关部门在市场的拓展与合作上可利用外资合理优化商品与服务进出口，进一步放开投资准入，打造透明、稳定、可预见和内外资企业公平竞争的营商环境，提高对国际发包商的吸引力，有助于江苏省企业提高一带一路国际服务外包承接的竞争力。
四、承接国际服务外包的应对策略
（一）制定有效的承接政策，发挥鼓励与引领效应
1?鼓励建立具有特色竞争力的服务外包产业群与战略联盟。政府应鼓励和支持企业优化资源配置，通过资产重组、收购、兼并等方式形成上市企业与大型服务外包企业集团，集团与集团之间连接形成服务外包产业圈，各服务外包产业圈分别以BPO（流程外包）、ITO（技术外包）、KPO（研发外包）为圈心，形成各具特色的服务外包产业群。接包企业应积极实施海外并购战略：一是并购与江苏省服务外包企业有业务往来的企业；二是并购较为熟悉的服务外包企业；三是并购企业上下游相关产业的企业；四是并购濒临破产但是具备潜在实力的企业；五是并购有一定品牌的企业，为服务外包业务获得品牌认可打通道路。
2?加快投资促进平台建设以增强接包企业竞争力。借助政府力量加快投资促进平台建设，建立一带一路国际服务外包的国内外电信连接端口，在投资促进平台上为江苏省服务外包企业提供多元化服务。服务外包企业应加强与一带一路沿线国家和地区的跨国公司、全球服务外包知名企业和境外服务外包协会的沟通与联系。
（二）建立服务外包文化，强化承接国际服务外包的人文效应
1?完善服务外包文化管理机制与考核体系。根据MBO（目标管理）原则建立科学的服务外包文化管理机制，加强服务外包文化考核，建立合理的服务外包文化秩序，实现服务外包文化资源合理性配置。实行人性化的文化管理，取消繁琐的行政管理层级，体现以人为本的文化理念。建立360。全方位考核体系，为奖惩、晋升等提供参照依据，结合外包考核结果建立适当的激励体系。
2?从业务包向价值包转变，发展第三方外包文化，加强第三方监管。一带一路国际服务外包流程需要发包与接包双方不断完善和优化，特别是在刚开始的接触与试探期，双方需要及时沟通。江苏省接包企业要积极为对方提供对方认可的基于价值增值文化背景的价值包，而不是基于简单物质利益文化背景的业务包。发展第三方外包需要各级政府给予指导，从信贷、金融政策等方面营造有利的政策环境，以服务外包需求为导向，有效拉动第三方外包发展。在动态复杂和不确定性较强的国际服务外包发展环境下，积极发展第三方外包，加强第三方监管可有效规避外包风险、降低外包成本，提高资源的有效合理配置。
（三）增创对外开放优势，强化一带一路国际服务外包市场开拓能力
1?充分发挥服务外包协会等组织的作用。协会可定期向企业、国外的发包商、政府、高校研究机构等发布一带一路服务外包相关政策与信息，促进服务外包企业积极交流与沟通，为服务外包企业搜集与提供一带一路沿线国家和地区的市场专业数据和服务外包资讯信息，并积极参与制定相关战略，协助政府实施一带一路服务外包政策措施。一些中介组织可以帮助服务外包企业提供多种多样的服务与咨询业务，如会计事务所、律师事务所、评估师事务所、管理咨询公司等。
2?加强服务外包公共平台建设。江苏省可建立一带一路国际服务外包公共信息服务平台，优化门户网站，发布政策、投资等信息，与大型网站建立链接，为服务外包企业提供良好的公共信息服务。可建立产业示范效应平台，推进企业示范榜样建设，发挥示范作用与带头作用，引领其他服务外包企业发展的方向，形成学习效应。还可建立企业间的信息资源共享平台，加强合作交流，消除不正当竞争，实现合力发展，提高服务外包企业在一带一路国际服务外包市场上的整体实力。
（四）优化人才体系构建，合理开发承接国际服务外包的人力资源
1?在服务外包高端人才培养上应大胆创新。优化人才培养结构，探索校企联合培养、订单培养等新模式，扩宽培养渠道，构建政府投入为主导的多元服务外包人才培养机制。设立服务外包人才培养信息共享平台与预警机制，从宏观角度监控服务外包人才流动。构建产业化人才市场，实现人才资源配置的市场化，促进用人单位和服务外包人才两个主体的双向选择。
2?注重服务外包企业选人、育人与用人的协调发展。积极引入竞争机制，大力推行公开选拔和竞争上岗，保证高端人才识别的广泛性和持续性，完善程序、途径和方法，打破区域、部门和所有制的壁垒。应尽量实行BPO、ITO、KPO等领域人才的错位培养。加快推进人才资源市场配置的各项改革，在人才使用上不拘一格，让服务外包高端人才获得更大的选择与发展空间，激发各类服务外包人才的积极性、主动性和创造性。
（五）加强科技研发投入，培养承接国际服务外包的创新能力
1?加强企业创新文化建设，重视创新意识培养。建立符合科学发展规律的创新意识，营造宽松自由的创新环境，强化创新意识的培养，加强企业创新文化的积淀与传承。服务外包企业可在观念和制度上推动自主创新文化建设，建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，以企业使命与愿景目标驱动自主创新能力培养。建立多重融资渠道，保障研发项目有持续的资金投入，通过资本市场的进入为自主创新能力提供必要的财力支持。
2?完善相关政策，鼓励企业自主创新。政府鼓励与推动服务外包企业通过自主创新从中国制造到中国创造转变。设立消化吸收专项基金，推动企业做好引进与消化、吸收、创新、再出口工作，鼓励和支持服务外包企业依靠自主创新实现转型升级，建立对自主创新企业的金融扶持政策，建立税收优惠政策，鼓励有能力的企业积极上市获得创新资本。
（六）打造江苏服务外包品牌，提升承接国际服务外包的影响力
1?选择有效的服务外包品牌推广策略。可把网站宣传、广告与搜索引擎推广、网络口碑及公关、参加国际推介会等方式组合运用。尤其应注意英文网站的品牌宣传，可在信息提供、服务支持等多个方面向国际服务外包商展示形象。可通过搜索引擎优化，争取优先位置排名。利用网络媒体的信息化、全球化、多媒体、低成本以及全方位传播等多元特性，即时发布信息，对发包商产生影响，达到及时把握商机推广品牌的目的。对企业的合同信用、质量信用、劳动信用、环保信用、纳税信用、司法信用及企业法定代表人个人信息进行全面评估，解决融资问题中的信息不对称问题。加快金融产品创新和加强金融服务，满足服务外包企业全方位、多层次的金融产品和服务需求。
2?注重服务外包品牌的维护。事前控制做到先评估后推广，事中控制做到品牌价值推广处在正常轨道，事后控制做到发生偏差时及时采取应对措施，确保品牌顺利推广。可将江苏省服务外包文化资源物化成促销的物质，使促销既反映品牌思想又体现江苏省文化价值。可将服务外包产品包装创造成品牌载体，使其具备较强的品牌属性，让服务外包过程变成品牌推广过程。多让一带一路沿线国家和地区的发包商亲身感受到江苏省服务外包品牌的亲和力。成立品牌知识产权保护小组，拨出经费保护品牌的知识产权，维护品牌形象。服务外包企业应积极担负各种社会责任，参与省内外各类社会公益活动，努力维护服务外包品牌美誉度。
五、结论
国家一带一路战略的实施可促进江苏省经济再次腾飞，形成新的增长点。本文从政策、文化、人才等六个角度提出江苏省承接一带一路国际服务外包业务的相应对策与路径，为江苏省服务外包产业跨越式发展提供现实建议。研究成果可应用于江苏省服务外包产业领域，在经济发展进入新常态的大背景下，有助于推进江苏省承接一带一路国际服务外包的可持续发展，对其他省市的可持续发展也具有一定的实践参考意义。
［参考文献］
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［2］汪应洛?服务外包概论［M］．西安:西安交通大学,2010．
［3］戴军,武红阵等?中国21城市承接国际服务外包的竞争力实证研究［J］．亚太经济,2015(5):102-106．
［4］戴军,韩振?新常态下承接一带一路国际服务外包的竞争力研究基于八大经济区域面板数据的分析［J］．技术经济与管理研究,2016(2):104-109．
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