2018关于农村公共产品供给的现状、原因与对策
[论文关键词]产品;供给状况;原因分析;对策
[论文内容提要]农村公共产品供给呈现总量不足结构失调效率低下有失公平的现状,而这种现状由微观因素和宏观因素共同形成本文在分析农村公共产品供给现状与原因的基础上,提出了相关的对策
一我国农村公共产品的供给现状
(一)农村公共产品供给总量不足
在中国,极其重要又相对“脆弱”,需要国家的大力支持但我国自20世纪80年代以来,财政用于农村支出的比重始终偏低,在当前快速增长的背景下,农村大型的生产性基础性设施,如区域性的灌溉设施设施大型农业固定资产投入农产品供求信息服务农业科技推广农业气象服务等都表现出严重的短缺另外,涉及农村可持续发展的公共产品供给不力农村基础职业培训的发展长期停滞不前,广大农民科学素质和专业技能难以提高;农业科技推广系统处于“有钱养兵,无钱打仗”的尴尬境地;与城市同步建立的保障只能流于形式总之,农村公共产品供给普遍不足
(二)农村公共产品供给结构不合理
农村公共产品供给在总体不足的同时,也表现出结构失调的特征农民急需的生产性公共物品供给不足,如农业新技术灌溉设施大型农用等,在经济落后地区这种不足就更加严重非生产性的公共物品不是发展农业生产最急需的,但是基层政府却对非生产性公共产品的供给有着较强的激励,这就使得有限的公共资金不能合理使用,农村公共产品供给“不足与过剩“同时存在
(三)农村公共产品供给缺乏公平
1城市与农村公共产品供给不公平
虽然同为中国国民,城市居民与农村村民的待遇却大不相同农民可以享受的基础设施建设教育医疗卫生等公共产品均低于城市,例如农村每千,平均拥有不到一张病床,而城市的平均数字约有3.5张;农村每千人口,只拥有一名卫生技术人员,城市则在5名以上;农村人口医疗覆盖率只有9.58%,城市则为42.09%政府每年在城市公共产品上的财政支出也大大超过农村,城市农村人口比为30：70,而卫生资源比却为80：20
2农村各地区间公共产品供给不公平
由于农村公共产品供给责任的错位,我国现行农村公共产品由中央政府地方政府和村集体组织混合供给而全国各地区农村经济发展的不平衡,必然造成农村公共产品在不同地区供给也不公平经济繁荣的地区,地方政府有财力提供较多的公共产品,而那些经济不发达地区,公共产品的供给则呈现非常短缺的态势
(四)农村公共产品供给效率低下
由于信息不对称预算不完整和体制改革滞后等问题的影响,对于用来提供公共产品的农村公共资源的使用过程,往往缺乏有效的监督机制,公共资金混乱,滥用和挪用现象严重,致使农村公共产品的供给效率低下这主要表现在以下几个方面:其一,政府对农村公共产品资金的筹措管理和使用缺乏规范的监督,资金经常被挪作他用,造成管理上的混乱其二,政府为农村提供公共产品的中间环节较多,公共资金被一层一层过滤,公共产品被层层加价其三,在生产和提供农村公共产品过程中,地区之间部门之间竞相攀比,导致农村公共资源和公共产品的供给效率低下,提高了农村公共产品的供给
二农村公共产品供给短缺的原因分析
(一)微观方面的原因
1经济条件下乡村原子化
家庭承包制的实行和市场经济的迅速发展给了农民更大的发展舞台,使他们获得了生产自由权市场使原本生活在村庄共同体中的农民出现了适应市场经济发展的原子化状态这种原子化的状态扩大了个人市场活动的能力,但却使农民在村庄事务方面缺乏合作成为一个普遍现象,原子化状态的村民有动力有能力但无法有效组织起来,这成为制约村级公共产品有效供给的瓶颈
2村级组织行动能力持续下降
随着村级组织从经济领域的退出,大多数村级集体经济日渐势微,已经无法有效地履行原有的公共品供给职能在市场经济的冲击和以经济建设为中心的影响下,村一级党团组织群众组织生产小组等正式组织不同程度地出现组织涣散名存实亡的现象,失去了广泛组织和动员村民的能力,影响了村庄集体行动的能力
3税费改革后基层政权陷入困境
税费改革后,“三提五统”及“义务工”在名义上成为,乡村两级制度外筹集财政资金的渠道从制度上基本被堵死,一个直接后果是乡村两级财政收入剧减尽管中央政府和省级政府安排有相应的财政转移支付来补贴税费改革后的农村基层政府和组织,但相对于长期“缺血”的农村地区来讲,仍然只能是杯水车薪
4乡镇政府及村级政权利益目标的多重化
作为基层行政单位的乡镇政府,其利益目标是多重的它既有为本地区供给公共产品的社会利益目标,又有维护自身组织利益的组织利益目标,它还有执行和落实上级下达的计划任务指标的行政利益目标此外,乡镇政府的领导干部还有创造政绩实现升迁的个人利益目标社会利益组织利益行政利益个人利益等多重利益目标的交错,直接影响到乡镇政府的政策输出和行政作为,影响社区公共产品供给的数量质量和种类
(二)宏观方面的原因
农村社区公共产品供给短缺的原因,可以从宏观与微观两方面进行分析从宏观方面来说,主要有以下四点:
1非均衡的城乡公共产品供给结构
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