2018实施“精细化改革战略”
[论文关键词]国有企业改革； 国有企业使命和定位；精细化改革战略
; [论文摘要]国有企业垄断问题引起了人们高度关注，其背后更深层次的问题，是国有企业的使命和定位。国有企业改革的当务之急是实施“精细化改革”战略，即针对国家国有企业明确其具体使命和定位，根据使命和定位具体监管和考核经营者，而不仅仅是一般意义的国有资产保值增值之类的泛泛的监管目标和考核要求。
经过多年的探索，通过实施“建立现代企业制度”和“国有战略性重组”两方面重大改革战略，我国国有企业改革取得了重大的进展。实际上，如果从国有企业改革的初衷——解决国有企业效率低下问题，提高国有企业活力，保证国有资产的保值增值，进而发展壮大国有经济——角度衡量，现有国有企业的总体规模、绩效和经济控制力等情况表明，我国国有企业改革的基本目标已经初步实现。尤其是2003年以来，国有企业绩效日益突出，到2005年，全国国有企业实现销售收入11.5万亿元，实现利润9047亿元，其中中央企业实现利润6413亿元。2006年，全国国有企业累计实现销售收入13.7万亿元，实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现销售收入81368.8亿元，实现利润7546.9亿元。
但是，国有企业经济效益的提高，在表明国有企业改革卓有成效的同时，也引发了国有企业改革与发展的一些新问题。一方面，从国有企业利润分配角度看，如何分配和使用这些利润、建立怎样的国有资本预算制度成为一个重大的现实问题；另一方面，从国有企业利润来源角度看，国有企业巨额利润是来自于国有企业效率的提高还是来自于国有企业的行政垄断。如何解决国有企业行政垄断问题，引起了人们的高度关注，甚至有人认为，国有企业改革进入到以解决行政垄断为核心的新的阶段。这些问题的背后，从理论上说是一个关于国有企业使命和定位的深层次问题，也就是为什么要建立国有企业、国有企业存在的目的是什么这些基本问题。从理论上分析，西方经济国家也有国有企业，其目的一般就是一个，即弥补市场缺陷。而我国的国有企业存在的依据不仅包括弥补市场缺陷的需要，还包括巩固主义制度的经济基础、发挥在国民经济中的主导作用。其中，第一个依据是由市场经济的共性所决定的，第二个依据是由社会主义市场经济的特性所决定的。这意味着在我国，国有企业被赋予国民经济和国家安全的制控力量之一、国家战略性产业和高技术产业的主干力量、社会生产和生活的基础设施的主要供应者、重要的产业中起决定性作用的少数、现实条件下非国有企业不宜进入的特殊产业的替代生产者等角色。(参见金碚：《国有企业根本改革论》，北京出版社2002年版)正因为如此，十五届四中全会《决定》指出：国有经济要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全行业、自然垄断行业、重要产品和服务行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
应该说，上述有关我国国有企业的弥补市场缺陷、巩固社会主义制度的经济基础的使命表述，以及国有经济应该控制涉及国家安全等领域的整体定位，是科学的。但是，在实践过程中，对于一个具体国有企业而言，是作为国家政策工具、为国家的职能服务，还是追求利润最大化、壮大国有经济，往往是矛盾的。对于国有企业经营者而言，一方面希望国有企业受到国家政策保护、得到垄断地位，从而减轻来自市场竞争的经营压力，另一方面又希望自己的报酬收入能够与市场化竞争企业一样，随着企业利润最大化而个人收入最大化。对于国有企业监督管理者而言，一方面希望国有企业承担政策目标、完成各类政府职能，另一方面还希望在市场竞争中实现国有资产保值增值。如果仅从国有企业上述使命和定位出发，经过国有企业经营者和监管者不断博弈，最终国有企业必然走向行政性垄断，因为国有企业行政性垄断是满足国有企业经营者和监管者利益要求的“均衡点”(既满足了国有企业经营者在没有竞争压力下获取个人收入最大化的要求，又满足了国有企业监管者保值增值和承担政策目标的要求)。但是，这样的话，虽然国有企业通过垄断赚取了大量的利润，但并没有起到弥补市场缺陷的作用，相反损失了市场效率。当前国有企业虽然赚取了巨额利润，但却不断受到质疑，正说明了这一点。国有企业陷入不赚钱无法完成国有资产保值增值、壮大国有经济的目标，赚了钱又被指责损害了市场公平和效率的尴尬处境。
问题的关键在于，对于每个具体的国有企业而言，上述国有企业的使命和定位过于泛泛和笼统，甚至相互矛盾，而且现在国有企业还正被赋予越来越多的使命。(近些年来，国有企业又被赋予更多的新的使命，如建设创新型国家、和谐社会建设、承担社会责任、党的执政基础等等)企业运行的基本是“使命决定战略定位、战略定位决定战略内容、战略内容决定组织结构、组织结构决定企业运行效率、企业运行效率决定企业使命的实现”。使命就是企业存在的理由，是企业的价值取向和事业定位。从长远看，一个没有具体使命甚至使命内涵相互矛盾的企业组织是无法保证其运行效率的，企业组织内部人员都会找到借口追求自己利益最大化而不是努力实现企业组织的使命。(在中国社会科学院国情项目支持下，我们曾对一些中央大型企业进行调研，一些有责任心的大型中央企业集团的经营管理者，对自己企业的使命颇感困惑，不知道自己企业在国家层面具体承担着怎样的使命，也不知道企业的产业定位是否合理。他们呼吁国资委给他们企业具体明确的使命和产业定位，而不仅仅是一般意义的保值增值目标)国有企业改革的当务之急是实施“精细化改革”战略，针对每家国有企业明确其具体的使命和定位，根据使命和定位具体监管和考核国有企业经营管理者，而不仅仅是一般意义的国有资产保值增值之类的泛泛的监管目标和考核要求。
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