2018论“两个平等”：十七大非公经济理论上的重大亮点
论文关键词：改革开放 非公 两个平等
论文摘要：30年来，非公有制经济在理论认识上经历了三次大的飞跃，非公经济也不断从小到大，由弱变强，从内到外的不断发展壮大。在新的起点上；要按照十七大报告“两个平等”的思想，解决准入上的不平等，解决资源配置上的不公，解决价格、，方面的差别待遇，清除舆论上的歧视，促进非公经济的发展。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。同时还指出：要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营和中小企业发展。上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大在非公有制理论上的重大亮点。
解放思想是我们不断开创中国特色主义事业新局面的一大法宝。回首近30年的发展，中华大地上发生的一切巨变，发生的一切奇迹，无不是思想解放的结果。我国非公有制经济从“的尾巴”到“必要的有益的补充”，再到需要“毫不动摇”发展的社会主义经济“重要组成部分”，后到进行“平等竞争”和受到“平等保护”的市场主体，都是不断解放思想、逐步冲破认识上的传统羁绊，取得的一次次理论飞跃的结果。而每一次理论的飞跃，都为非公有制经济的发展提供了理论和政策依据，开拓了广阔的发展空间。
中国非公经济近30年的发展是思想解放和理论创新的30年，是一个艰难的认识和实践过程，中国共产党的历次代表大会都对非公有制经济有新的认识和重大的理论突破。非公有制经济在理论认识上经历了三次大的飞跃。
第一次是从“资本主义的尾巴”到“必要的有益的补充”。1978年以前，由于“一大二公三纯”的所有制理论和苏联模式的影响，非公经济被作为资本主义的“尾巴”，个体户在铁桶一般的社会主义公有经济体系中寻找每一个细小的缝隙，与社会主义经济捉迷藏，打游击。1978年，个体经济从业人员只有14万人。在1978年十一届三中全会上，邓小平同志提出了“一部分人先富起来，先富帮后富”的思想，并在讲话中指出：要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人、农民，由于辛勤努力生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然发生极大的示范力量。1982年党的十二大报告指出：在和城市，都要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商下适当发展，作为公有制经济的“必要的、有益的补充”。1987年党的十三大报告提出，同占优势的公有制经济相联系的私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成份，但在社会主义条件下是公有制经济的“必要的和有益的补充”。并且针对当时对非公有制经济发展存在的恐惧，报告指出：其他经济咸份，不是发展得太多了，而是还很不够，对于城乡个体经济和私营经济都要继续鼓励它们发展。1992年，党的十四大明确提出：“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”。在这一阶段，非公经济禁区全面被打破、个体经济获得迅速发展、私营经济得到认可。
第二次是从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”。1997年党的十五大报告提出，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，报告将非公有制经济定位为我国社会主义市场经济的“重要组成部分”。这是党对非公有制经济认识上的重大飞跃，是积十几年来正反两方面经验教训后的更高水平的理论升华。这一重要突破的意义在于：“补充”就像人的心脏安的起搏器，起搏器是人体的外在的“补充”，但不是有机组成部分。而十五大报告第一次把非公有制经济从外在的“补充”变为内在的“重要组成部分”。1999年3月5日，九届人大二次会议在修正案中首次明确肯定了“国家在社会主义初级阶段，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”这就不仅在理论和政策上，而且在国家根本大法上把非公经济从我国基本经济制度之外搬进了基本经济制度之内。但是，认为非公有经济是“社会主义市场经济的重要组成部分”，并没有被作为社会主义经济的重要组成部分，社会主义经济与社会主义市场经济不是一个相同的范畴，因而非公有经济仍然是被作为与公有经济相对立的被歧视的框架内，其发展当然还有很多限制，其市场准入和发展环境与公有制经济有很大差别。
第三次是从社会主义市场经济“重要组成部分”到平等享受“国民待遇”的市场主体。2002年的十六大报告指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主导，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。“两个毫不动摇”和“一个统一”，标志着中国非公有制经济进入一个新的发展时期，在基本制度层面上为非公有制经济的发展铺平了道路。同时“保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入”、“营造一个让人们干事和干实事的环境”、“完善保护私人财产的法律制度”、“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”等一系列的新观念、新思路以及对非公有制经济理论的重大突破都写进了十六大报告。
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