2018关于中国对外石油投资问题的研究
【论文关键词】石油 对外
【论文摘要】石油作为重要的战略性资源，受到世界许多国家的高度重视。我国是一个石油需求大国且石油供需矛盾日益加剧，而保障我国石油安全供应的重要措施之一是进行对外石油投资，在海外建立石油供应基地。文章我国对外石油投资存在的问题进行了分析并提出了解决的对策。
改革开放以后，我国对石油的需求与日俱增，对国际石油的依赖程度也日益加强。自1993年成为石油净进口国以来，我国石油供需缺口逐年扩大，根据国际能源机构的预测，未来20年，中国石油消费需求将继续保持快速增长态势，供需缺口进一步扩大。庞大的石油缺口最终只能依赖海外石油资源来填补。因此，进行对外石油投资成为解决我国石油供需问题的有效途径。
一、我国石油资源概况及供需形势
1、资源概况
2007年油气资源评价显示，我国石油总资源量为1068亿吨，包括陆上石油资源822亿吨，海上石油资源246亿吨。剩余石油可采资源量为150亿吨，而待发现探明的石油可采资源为68亿吨。目前探明的剩余可采储量大约是40亿吨，每年的可采量大约是1.86亿吨。
2、供需现状
改革开放以来，随着我国的持续增长，国内石油消耗迅速加大，与此同时，国内石油的生产和供应增速却相对缓慢，致使国内石油供需缺口日益增大，进口依存度不断上升。1993年我国从一个石油净出口国成为一个净进口国，2003年中国的石油消费量首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2006年我国的石油消费量为3.23亿吨，2007 年达到3.46亿吨，增长7.1%。而原油产量从2006年的1.84亿吨增加到2007年的1.87亿吨，仅增长1.6%，供需缺口达1.59亿吨。中国社科院日前发布《中国能源发展报告（2008）》预计，到2010年，中国石油年消费量将达到4.07亿吨，产量为2亿吨，供需缺口达2亿吨，进口依存度将超过50%。到2020年，中国石油年消费将达5.63亿吨，而产量仅为2.2亿吨，缺口将达3.4亿吨，进口依存度将超过60%。
二、我国对外石油投资的必要性与可行性
1、必要性
首先是经济发展的需要。随着我国经济的发展、城市化进程的加快以及产业结构的升级，对石油需求必将持续增长。而单单依靠国内的原油产量已远远不能满足需求。只有走出国门，去石油资源丰富的国家进行开采才是解决之策。其次是合理利用外汇储备的需要。截至2008年3月底，我国外汇储备已达16821.77亿美元，成为全球最大的外汇储备国。我国应利用丰富的外汇储备来购买海外石油资源，这样不仅能够减弱外汇储备“过多”带来的人民币升值压力，而且能够解决我国石油供应问题。最后是石油企业自身发展的需要。全球化的发展趋势要求国内石油市场逐步实施全方位对外开放。面临激烈的竞争，我国石油企业必须实施跨国经营，通过到国外“采油”的办法来增加产量，降低，为自身赢得更广阔的发展空间。
2、可行性
世界石油资源丰富，约有20％的石油可采资源有待发现，特别是发展中产油国石油探明程度很低，勘探开发潜力较大。而且我国外汇储备很充足，巨额的外汇储备是一把“双刃剑”。一方面，它给我国人民币造成很大的升值压力；另一方面，我国可以利用丰富的外汇储备来购买石油等战略性资源。充足的外汇储备为我国利用海外石油资源提供了坚实的资金基础。另外我国石油有能力进入国际石油市场。40多年的理论与实践，我们已掌握了能够对付复杂条件的石油勘探开发技术。特别是改革开放以来，我国石油工业在引进资金的同时，也引进了国外先进技术和经验，初步具备了参与国际石油勘探开发合作的能力。
三、我国对外石油投资存在的问题
十多年来，我国的海外石油开发事业虽然取得了很大进展，但是在与世界诸强的直接对话中仍居于下风，主要存在着以下问题。
1、资金不足
石油勘探是高风险、高投入与高回报的行业，尤其在海外勘探，没有雄厚的资金实力，根本无法承担探井作业中的风险。而我国石油企业普遍实力较弱、缺乏资金，正是由于这种原因，我国企业在海外开发的油田规模一般都不大，因而获得的收益也较少。
2、成本过高
由于我国对外石油投资起步较晚，那些投资风险小、前景好的海外石油资源，大多已经落入国际石油巨头手中。在先期已被巨头抢占的情况下，我国企业进入这一领域自然要付出高昂的成本，同时还有可能蒙受经济损失。近年来，我国企业为了竞标成功，普遍报价偏低，而当他们真正履行完若干后，才发现经过激烈竞争到手的项目利润实在太少。
3、我国石油企业操作和管理经验匮乏，应变能力较差
我国石油企业目前在跨国运营和管理方面的水平仍远逊于埃克森美孚、壳牌等超级石油巨头。这些除了拥有庞大的规模和雄厚的资金之外，还拥有我国石油企业所不具备的成熟的、丰富的对外投资经验等庞大的无形资产。直面来自它们的残酷竞争，成长中的我国石油企业尚显稚嫩。此外，政府的有力扶持是进行大规模对外投资的重要条件。我国政府的现策和管理制度还有很多不到位的地方。
首先，政府支持境外投资的政策缺乏系统性和稳定性。目前，我国的对外投资管理政策基本上是针对投资的审批，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的条例。
其次，政府支持对外投资的政策没有上升到立法的高度。目前我国有关境外投资的尚不健全，立法滞后已严重影响了对外投资的发展。它不仅使政府的支持鼓励政策失去了其应有的效果，也使企业在海外发生的投资纠纷无法可依。
再次，政府的各种审批制度和外汇管理制度也不能适应形式发展的需要。如：审批时间过长、手续复杂，导致一些项目因贻误了最佳投资时间而亏损。在外汇管理方面，由于我国尚未实行资本项目下的自由兑换，对外投资企业的用汇额度仍受到一定限制。
四、我国对外石油投资的策略建议
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