2018谈引进外资中的经济安全底线
内容摘要：国家安全是指一种国家经济免受各种破坏性行为或异己力量威胁或损害的状态。近年来，外商中的斩首收购和恶意并购严重威胁到了我国的经济安全，为防止这种威胁，我们必须从国家经济安全的理念、政策和决策机制等方面加以防范和抵制。
关键词：斩首收购 恶意并购 外商投资 经济安全
国家经济安全是指一种国家经济免受各种破坏性行为或异己力量威胁或损害的状态。国家经济安全，历来受到、学与国际关系学研究者的重视。尤其是在冷战之后，伴随着全球经济一体化的加速发展和国家安全问题的非军事化，使得国家经济安全受到越来越多的关注。威胁国家经济安全的因素可能源于国内，也可能导因于国外。传统的经济安全研究大多侧重于国内诸多因素。但是随着经济全球化趋势的深入发展，国家经济安全更多地集中到运作对本国经济安全的影响。这种国际化取向使得国家经济安全主要是指一个国家的经济在国际经济交往中保持经济的稳定发展，使经济利益不受侵害并有效抵御各种经济风险，以保证国家的国际经济与政治地位。然而，随着我国主义经济的深入发展，在对外开放引进外资取得可喜的成绩的同时，也出现了一些不得不引起我们高度关注的倾向。
斩首收购概述
“斩首”原本是一个军事概念，是由英国军事理论家富勒提出的。第一次世界大战后期，他提出攻击敌方指挥系统为首要目标的“瘫痪攻击”亦称“斩首攻击”。在经济方面领域的“斩首收购”是指外资对一国各个行业的龙头企业予以收购，以确立优势地位。如果留心观察，就会发现近年来，外国投资者选择的收购对象，几乎都是我国各个行业的龙头企业。
制造业：目前外资对面临整合、对资金渴求的国内装载机行业第二层次企业青睐有加，并加快了实施并购的速度。迄今为止，全球最大的机械设备制造商卡特彼勒已成功收购了山东工程机械、神钢收购了成工。第二层次的装载机骨干企业已经岌岌可危。此外我国重点行业一批龙头企业——厦门厦工集团有限公司（G厦工母公司）、陕西鼓风机（集团）有限公司、杭州前进齿轮箱集团有限公司、潍坊柴油机有限责任公司等也都在并购的意向中。
食品和轻工行业：即将被香港罗特克斯公司收入囊中的双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，目前总资产约60多亿元，员工4万多人，在全国10多个省市建有20多家现代化的肉类加工基地，年屠宰生猪能力1500万头、年销售冷鲜肉及肉制品200多万吨，是中国最大的肉类加工基地。此外，发生在近期的外资并购事件，还有法国SEB集团收购浙江苏泊尔集团。苏泊尔是中国最大的炊具研发、制造商，而且是国内炊具行业的第一家。目前，国际啤酒巨头已经把中国啤酒企业和市场瓜分得差不多了。可口可乐通过品牌战略，已经使其饮料、浓缩液在我国市场占有很大份额。宝洁在中国的公司除上海沙宣是合资企业外，其余9家已全部独资；欧莱雅只用50天就整合了中国护肤品牌“小护士”；我国大型超市80%以上已被跨国公司纳入囊中。2006年春节前，欧洲私人资本PAG以杠杆收购了号称国内最大的婴儿用品公司——好孩子，在国际并购市场上受到广泛关注。
恶意并购概述
所谓的恶意并购就是外商瞄准国内某行业中的垄断企业，进行合资并掌握控股权，然后使合资企业长期处于亏损或微利状况，迫使合资的中方撤出，外资达到控制垄断企业的目的，并在此之后神奇地使独资公司恢复赢利，最后垄断国内市场，进而威胁国家经济安全。这是外资在中国各行业收购中的惯用手法。
食品轻工行业：1999年的南孚电池，其碱性电池产销量已经位居世界第五并且扩张速度世界第一。但南孚被控股后被迫从迅速增长的海外市场退出，如今一半生产线完全闲置。2002年6月，蒙牛与摩根士丹利等三家外资机构签署了投资意向，外资获得蒙牛32%的股份。2003年10月柯达与乐凯签署协议，柯达获得乐凯胶片20%的股份。值得注意的是，近两年来，外资进入时独资化倾向愈来愈明显，以前这个比例只有21%，现在已经上升到71%左右。2005年12月摩根士丹利和国际公司分别获得了海螺水泥10.51%和3.82%的股份。2005年12月西门子集团下属企业，全球两大照相机产品制造商之一欧司朗和香港佑昌分别获得佛山照明13.47%和10.50%股份。
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