2018工业规模结构的“二元”分化及治理对策 ――兼论国有企业摆脱困
一、规模结构的现状及比较分析根据国家局的数据，１９９６年我国的全部独立核算工业企业，包括国有、集体、股份、外资、港澳台资工业企业，总数一共有五十万六千四百多家，其中大型企业有７０５７家，占总数的１。３％，中型企业有１６８７０家，占总数的３。３％，小型企业有４８２５１８家，占总数的９５。３％。我国国有工业企业的规模结构，同其它所有制类型企业的规模结构相比较，具有明显的趋向大中型化的特征。１９９６年，我国国有工业企业共有８６９８２家，仅占全国工业企业总数的１７％，其中大型企业有４９４６家，占我国全部大型工业企业总数的７０％，中型企业有１０８１７家，占我国全部中型企业总数的６４％，小型企业有７１２１９家，占我国全部小型企业总数的１４％。由此可见，国有企业的大中型企业，同其他所有制类型的企业比较，具有明显的规模优势，构成了我国大中型工业企业的主体，是我国实现国民现代化的主导力量。
从工业产值方面进行考察，１９９６年，我国国有独立核算工业企业的总产值为２７２８９亿元，占全国独立核算工业企业总产值的４３％，其中国有大型企业的总产值为１７２８２亿元，占全国工业总产值的２７。５％，占我国全部大型企业总产值的６９％，国有中型企业的总产值为５２２７亿元，占全国工业总产值的８。３％，占我国全部中型企业总产值的５４％，国有小型企业的总产值为４７７９亿元，占全国工业总产值的７。６％，占我国全部小型企业总产值的１６。７％。１９９６年，我国国有工业企业所创造的增加值为８７４２亿元，占我国全部工业企业创造增加值的４８％，其中国有大型企业创造的增加值，占我国全部工业增加值的３３％，占全部大型企业创造增加值的７６％，国有中型企业创造的增加值，占我国全部中型企业创造增加值的５７。８％，国有小型企业创造的增加值，占我国全部小型企业创造增加值的１７。６％。我国国有大中型企业的重要地位，不仅体现为在我国工业产值所占的比重，而且更为明显地体现在创造的增加值方面，包括职工工资、福利、资本积累和上缴利税等，国有工业企业创造的增加值比重，明显超过其创造的产值比重，不仅体现了国有企业对全社会的巨大贡献，而且也体现了具有良好的经济社会效益。相比之下，我国集体工业企业创造的产值和增加值，９６年占全国产值和增加值的比重分别为３０％和２８％，股份制经济创造的产值和增加值的比重，分别为５。２％和％５。２％，外商企业创造的产值和增加值的比重，分别为１９。４９％和８。５％，港澳台企业创造的产值和增加值的比重，分别为８。５７％和７。３２％，除股份制企业的创造增加值比重，与产值比重大体持平之外，集体、外商和港澳台企业的创造的增加值比重，均明显低于其产值所占的比重。①
根据１９９５年全国工业普查的统计数据，我们可以对不同所有制类型工业企业的规模结构进行比较分析。１９９５年，国有大型工业企业的数量，占全国大型企业的比重为７３％，三资大型企业所占比重为１１％，集体大型企业所占的比重为８。２％，其中乡镇大型企业所占比重为３。３％；国有中型工业企业的数量，占全国中型企业的比重为６６％，三资中型企业所占比重为７。８％，集体中型企业所占比重为２１％，其中乡镇中型企业所占比重为８。５％；国有企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占６１％和６９％，中型企业分别占２０％和１６％，小型企业分别占１８％和１４％；三资企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占２７％和３２％，中型企业分别占９。６％和８。７％，小型企业分别占６３％和５８％；集体企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占６。２和６。３％，中型企业分别占１３。６％和１２。７％，小型企业分别占８０％和８１％；乡镇企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占４。６％和４。８％，中型企业分别占１０。４％和９。９％，小型企业分别占８５％和８５％。从上述数据中可看出，国有企业的生产集中程度和规模经济水平，远远高于其它所有制类型的企业，体现了国有企业适应社会化大生产的规律。集体企业的规模经济水平较低，主要因大批乡镇企业的平均生产规模较小，城镇集体企业的平均规模高于乡镇集体企业，三资企业的平均规模则介于国有企业和集体企业之间。②
二、“二元”分化趋势及负面影响
尽管我国的国有企业的大中型企业，构成了国民经济的主体和中坚力量，但是，其规模经济水平和生产集中程度，同西方工业国家相比仍然存在着很大差距。英、美等国国实现工业化过程中，一般呈现企业规模大型化和生产集中化的趋势，但是，近年来，我国出现了整体工业的规模结构趋向小型化，生产集中程度趋向分散化的态势。这种趋势的形成有许多的经济原因，其中包括乡镇、私人、三资企业的迅猛增长，国有企业占国民经济的比重不断下降。特别令人担忧的是，从９３年以来，随着国有企业所占的经济比重不断萎缩，工业规模结构小型化和生产分散化的趋势加剧，不同规模的国有企业均面临严重困难，其它各类企业的亏损面也呈扩大趋势，私人、乡镇、三资企业集中进入的产业，多属于所需较少和企业规模较小的领域，特别是生产过剩的轻纺、家电制造行业，从而加剧了重复建设和产业结构的不合理，这种状况持续下去必然产生严重的社会负效应，包括企业经营困难和亏损状况不断恶化，职工下岗大幅度增长影响社会稳定，债权和政府税源遭受重大损失，等等。因此，对于企业的规模结构与所有制结构的变迁，及其对社会经济效益的种种影响，我们有必要深入研究来龙去脉以及治理对策。
解放前，我国的私人企业的资本积累速度很慢，难以充分利用规模经济加速工业化进程。一五计划期间，我国利用公有制适应社会化大生产的优势，迅速建立了一大批大规模工业企业，大大提高了许多行业的生产集中程度，有力地推动了我国的工业化进程。八十年代，我国推行了改革搞活和结构调整政策，乡镇、个体和外资企业迅速增长，工业的规模结构开始呈现小型化趋势。我国大中型企业在工业产值中的比重，从１９７１年的５１％，逐渐下降到１９８６年的４２％。有人认为上述趋势不符合西方工业化的一般规律，应该采取组建大企业集团等措施加以纠正。实际上，我们应该辩证地看待上述规模结构小型化的趋势。我国的工业化过程明显不同于西方国家，美国的工业化早期，私人企业的特点是规模小而生产分散，经历了数百年的漫长工业化历程，企业规模和生产集中才达到很高的程度。我国通过计划经济建立了一大批大型企业，有利于利用规模经济加快工业化的进程，但是，社会资源利用过于集中于少数大企业，不利于充分调动各方面积极性发展经济，因此，工业规模结构的小型化存在某些合理性，有利于调整轻、重工业的比例关系。八十年代，我国整体工业的规模结构趋向小型化的同时，各类企业的规模经济水平仍不断扩大，特别是大中型企业的数量也迅速增长，从１９８１至１９８７年，大中型企业的数量增长了１。９６倍，全部独立核算工业企业的数量增长了１。２９倍；化工行业的企业平均产值规模扩大了１。２６倍，行业的企业平均产值规模扩大了２。３４倍，建材行业的企业平均产值规模扩大了１。４６倍，纺织行业的企业平均产值规模扩大了１。１６倍。
八十年代我国工业结构规模的小型化，并未对国有企业的发展造成太大影响，无论从固定资产、销售收入或实现利税来看，国有工业仍然保持了较高的增长速度，从１９８０至１９８８年间，国有工业企业的固
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