2018中国经营城市新课题：城市增殖经营
21世纪是城市化的世纪，同时也是中国改革从政府推动改革向改革推动政府的世纪。以转变政府职能为核心，建立为目标的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐渐从领域退出的同时，在中国走向城市化过程中，中国城市政府又面临着从经营城市、城市的高度进入市场、参与市场竞争的挑战。从这个意义上讲，21世纪不仅是城市化的世纪，同时也是城市经营的世纪。在城市经营上，如何实现城市的增殖经营和城市个性的再造，又是中国21世纪城市经营面临的最大难题。;计划式城市经营的三大误区与城市经营风险
城市经营是在中国政府尚未彻底从计划体制中退出，对城市经营尚未有足够知识积累和经验准备背景下突然到来的，所以，正在掀起的地区之间的竞争形成对城市经营强烈的需求，与以计划经济的思维方式对待城市经营管理相矛盾，形成了目前存在的对城市经营认识的偏差和误解。
目前对城市经营的误解主要有三大表现：
一是将城市经营搞成了不计的城市营销。目前盛行的城市营销是一种过分追求表面化的营销，将城市营销当成城市经营本身的营销。这种城市营销，一方面不可能在提高城市内在竞争力上下工夫，另一方面，也会将城市营销仅仅理解为单纯的城市形象营销，理解为城市的美观漂亮，追求基础设施的现代化，追求楼高、路宽、树绿、水清等等的硬件打造，以及不惜代价追求建造标志性的。在这种思想下的城市形象的营销，虽然也可能在短时间内形成某种效应，获得上级领导的认可，但最终得不到市场的认可。得不到市场认可的城市营销，花费巨资的结果，不仅不能给城市经营带来增殖效益，反而形成了城市负债。在计划经济时代，大量不计成本的政府，形成了到目前为止仍不得不背的经济包袱。在政府从竞争性的投资领域退出之后，如果在观念和思维方式上仍停留在计划经济管理的惯性中，在目前掀起的城市经营的高潮中，这种计划式的城市营销就会演变成城市发展的新负担，重演计划经济时代的政府投资的悲剧。
二是把城市经营看成单纯的政府对城市土地经营和政府对公共设施的收费管理。一些政府在急于扩展城市规模的过程中，发现城市建设的资金不足，于是希望通过城市经营来解决城市建设资金不足的问题。从表面上看，这无可非议。甚至可以找到沿海开发区如何在进行土地经营上成功地解决了城市建设资金不足的经验。对城市土地进行市场化经营确实是城市经营的内容之一。问题是在什么样的背景下、以什么目标定位对土地进行市场化经营。南方沿海开放城市，一般是在城市已经形成对外来投资吸引力的前提下，或者说是在城市产业发展对城市土地形成强烈需求推动下进行城市土地的市场化经营。可以发现，在南方沿海开发区，凡是土地经营成功的，政府的收益并不主要是直接从土地经营中获得的，而是从政府在土地经营中获得带动产业的发展或房地产业的发展中获得的。特别是在中西部地区，如果政府对土地经营的目的，不是来自产业发展需求的推动，而是来自政府想直接从土地经营中获取收益需求的推动。这可能会出现这样一些结果：在急功近利驱动下政府对土地市场化运作，可能会变成政府与土地经营公司合谋的土地圈套运作，或者是把未来开发更有价值的土地提前开发，为了眼前的小利不惜牺牲未来重大收益；或者是人为地提高一级市场的土地价格，造成城市地价上升，人为提高市场准入门槛。
总之，这种脱离城市产业需求推动的土地市场化经营，在本质仍未走出计划经济的思维的惯性。是政府仍未完全从计划管理模式彻底退出的表现。城市营销要求政府把城市系统当成一个企业来运营，依此来提高整个城市的竞争力，而不是把政府变为企业，成为新的地主，来与民争利。有些政府为了筹措资金，甚至以“以城养城”的名义提高城市公共设施管理费。这种所谓的城市经营，其结果只能是一种亏损经营，不仅不能提高城市的竞争力，反而会削弱城市的竞争力。这不是理论推理，而是自90年代以来发生在一些城市的事实。
三是把城市经营展开的竞争活动，理解为相互模仿攀比的竞争。竞争变成了比一流、比谁更大的竞争。楼，你高我更高；路，你宽我更宽；广场，你大我更大。盲目攀比不仅造成大量物力财力的浪费，又破坏了城市的风格与传统，产生了巨大的负面影响，而且这种影响在较长时期是难以消除的。这同样是一种没有跳出计划怪圈的“大跃进式”的竞争。导入市场经济的竞争，是促使产品多样化的竞争。在计划经济也存在竞争，计划经济时代的竞争，是在上级设定目标前提下的竞争，竞争参与者在限定目标下的竞争，只能在相互模仿、攀比上作文章。这种缺乏市场约束的竞争，最终会陷入虚假的盲目比大、争高的竞争。大跃进时代大练钢铁的竞争就是这种典型的计划式的竞争。市场经济时代的竞争是将竞争目标的选择权充分交给竞争者的竞争。所以市场经济时代的竞争是目标多样化和产品多样化的竞争。市场作为最终裁决者，虽然也鼓励作大，喜欢一流，但市场不喜欢单一化的大，仍然是多样化的大。市场给模仿者定价最低，为多样化创新定价最高。
目前在城市经营中存在的比广场大，比楼高的竞争，不是以市场为导向的竞争。在市场主导下经营城市的竞争，是系统提高城市竞争力和城市品牌的竞争。特大的广场和超高建筑，增加的不是城市的竞争力，可能是一种城市经营的负担。
目前在城市经营中存在的误区，根源上是以计划方式的思维对待市场化条件下的城市经营。城市经营的主体是政府，市场化的城市经营需要市场化的政府来推动。从计划经济时代的城市管理向现代的城市经营转变，是一场中国城市管理理念和管理方式的飞跃。要完成管理上的飞跃，必须以政府职能改革和观念的转变为前提。
市场经济条件下城市经营的目标定位：城市增殖经营
计划式的城市经营与市场导向的城市经营的最大区别就在于，计划式城市经营没有将城市看成市场经济体系中的一个参与市场竞争的开放系统，而是将城市看成了一个受政府控制的封闭系统，将所管辖的城市看成“诸侯封地”来经营。在这种观念下，城市经营的目标定位，只能是“守城经营”。守城经营只能是城市存量资源的经营；恰恰相反，市场导向的城市经营观是将城市看成市场体系中参与市场竞争的一个开放系统。在现代统一市场体系中，构成经济增长的要素除了城市的土地资源之外，其它资源处于高度的流动中，城市虽然具有使生产要素集聚的功能，但城市不能固化这些要素。正如马克思所讲的资本的本性是在不断地循环中增殖一样，现代经济的增长也是生产要素在不断地高速流动和不断地快速密集中完成增殖。市场经济条件下经济增长的规律决定了现代城市经营的目标定位，只能是适应城市间要素的高度流动和高度密集的要求，在参与市场的竞争中实现城市的增殖经营。
从城市增殖经营的观念认识现代城市系统，现代城市由四个系统构成。
一、城市接纳产业发展要素集聚和增殖的环境系统。城市环境系统由两个子系统构成：一是城市物质环境系统（硬环境系统）。该系统由三大要素构成：城市的土地要素；满足生产和生活需要的城市基础实施要素，也叫城市的公共服务设施系统；公共生态环境要素。二是以人为载体的城市环境系统（软环境系统）。社会环境系统由三大要素构成：形态、知识存量、服务效率。文化形态是由城市特定的积淀形成的历史文化、现代文化的综合。知识存量是指存在城市中和系统中知识的总和。服务效率包括市场供给私人服务和政府提供的公共服务效率。
二、以企业为主体的城市产业系统。城市产业系统是指在城市提供的环境系统平台之上存在的企业群
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