2018中国缓解非典型失业全攻略
?中国目前遭遇的是一种非典型失业。亚洲金融危机以来，中国经济在全世界一只独秀，成为全球经济增长最快的国家。而正是在这几年，中国失业率也一路攀升，成为世界上失业队伍最庞大的国家。这种现象在国际上是绝无仅有的。所谓典型失业，是指经济增长下降或趋于停滞时，伴随失业率上升的现象。中国这种非典型失业，有两个重要的环境条件：一个是由计划经济向市场经济转变，二是即将全面加入WTO，目前正处在关键的过渡期内。因此，体制转轨型失业和经济结构调整型失业是造成这种非典型失业的根本原因。
在这种情况下，如何治理中国的非典型失业？首先，要重新确定战略目标。无论是中央政府还是地方政府在制定国民经济和社会发展战略时，都应该对宏观劳动力的供求平衡算一本账，以此为重要的约束条件，求解具体的经济发展措施和社会发展措施，并且把控制失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点和地方政府政绩的主要考核指标。在正确的战略目标确定以后，接下来就是如何具体实现这些战略目标的问题。面对中国的就业近期态势和中长期发展趋势，中国的经济政策和社会政策应该以促进经济发展和增加就业为基本战略目标进行适当的调整。具体的对策建议是：
??一、营造一个良好的创业环境，促进中小企业的繁荣
从企业规模看，就业效果最好的是中小企业，而大多数中小企业又是民营企业。我国民营企业主要存在于劳动密集型产业之中,单位投资吸纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力都要明显高于国有企业,平均高出一倍以上。事实上,改革开放以来,我国从农业部门转移出来的2.3亿劳动力,绝大多数在民营企业就业。工业部门新增加的8000万从业人员中,有75%在民营企业实现了就业,目前全国工业部门就业人数为1.63亿人,其中在民营企业就业的就有1.2亿人左右,约占75%。
尽管近几年我国实行的积极财政政策虽然成果显著,成绩有目共睹。但是,从未来的发展趋势看,仅仅靠政府投资来拉动需求还是远远不够的,只有通过营造一个良好的创业环境，充分调动起民间投资主体的积极性,以投资启动消费,从而形成扩大内需的合力,才能使国民经济保持持续稳定的增长,使就业增长的基础更加牢固。
另外,面对加入WTO后的新形势,激活民间投资、促进中小企业的繁荣显得更加紧迫。因为与政府投资相比,民间投资受利益驱动比较明显,某种程度上更贴近市场,更容易受市场竞争和市场规律的影响。入世后,面对我国潜在的市场,外国资本已经以不同形式涌入,各行各业的竞争日趋激烈。只有尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中获得发展,进一步增强我国的综合竞争力。
今后我们要认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，加大对中小企业发展的扶持力度。各级政府要认真督促落实《关于促进和引导民间投资的若干意见》，要求各地进一步转变思想观念，促进民间投资的发展；妥善解决目前中小企业发展的环境问题，例如消除歧视问题、拓宽融资渠道问题等。从政府的角度来看，应进一步降低市场门槛，放宽投资领域、拓宽融资渠道；而适时推出创业板市场,为民营企业提供风险投资的融资通道,也应该提上日程；实行公平合理的税费政策，减少行政性收费，落实税收优惠政策；逐步从管理市场转向服务市场，建立社会化服务体系，为中小企业提供良好的发展空间。
??二、大力发展服务业，提升经济增长的就业弹性
加入WTO后，针对农业部门就业机会的大幅度减少，要寻找新的出路。这个出路就是服务业。发达国家的历史经验表明：社区服务业是随着经济发展水平的提高而逐步拓展的。作为发展中国家，我国的社区服务业和社区就业发展却是相对落后的，与我国第三产业不发达同构。据统计资料显示，1999年我国第三产业的就业比重只有27%左右，而一般发展中国家第三产业的就业比重为35%－45%，发达国家的就业比重高达60%～80%。由于第三产业落后，我国社区就业岗位开发也存在不足。发达国家的社区就业份额为20－30％，发展中国家的社区就业份额为12－18％，而我国只有3.9％。
据中国劳动和社会保障部（MOLSS）与联合国开发计划署（UNDP）合作在沈阳、青岛、长沙、成都四城市关于社区服务需求状况的抽样调查，目前主观需要社区服务的家庭总计为34.1％，其中只有16.7％的家庭已经得到了这样的社区服务，还有17.4％的家庭处于等待状态。按此粗算，这次调查显示四城市中各项服务需求累计可能提供大约２００万个临时就业机会（这些就业机会有些是全职的、有些是按服务时间折算而成的，对于后者就业人员需要同时从事两个以上的工作或者服务两个以上的对象），而目前尚空缺１００万个。以此推算，全国３２个人口在百万以上的特大城市，４３个人口在５０—１００万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在１５００万个以上。再加上１９２个中等城市和４００多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。这个判断与国家统计局的一项调查资料显示的情形相一致。国家统计局认为：目前社区服务业空缺的就业机会超过了1100万个。
发展服务业是提升经济增长弹性的有效途径。现在我们对服务业的管理，一方面存在管制过多、过严的现象，另一方面，也存在管制不力或缺乏管制的问题。政府应尽快建立符合WTO规则的管理体系，发挥政府在服务业中的协调和监管作用；打破行业垄断和部门垄断，加大打击各种不公平竞争和恶意竞争，加快国内服务业市场秩序整顿，形成公平统一的市场环境。今后国家应该充分利用好服务业发展引导资金，拓展服务业的就业空间。政府有责任通过多种方式促进社区就业，如对社区服务企业给予就业补贴，对公益性服务实行政府购买的方式，或者在社区建设中设立专项资金进行扩大就业岗位的基础投资。各级政府还要认真检查《关于坚决贯彻落实下岗职工再就业的各项收费优惠政策的通知》的落实情况，为下岗职工和失业人员再就业创造一个良好的社会氛围。
??三、积极开发人力资源，全面提高职业技术教育水平
入世后高新技术产业的发展和传统产业的改造要求不断提高现有员工的素质；行业转移，职业流动的加快要求对下岗人员再就业进行及时的培训；农业领域未来几年所释放出的数千万剩余劳动力必须经过培训才能成为合格的工人；国际劳动力市场的进一步开拓对劳动者的培训提出了新的要求，这一切都离不开完善的职业培训体系。
加入WTO后，我国的职业培训要实现五大转变：一要将职业培训体制以行政指令为导向转变为以市场需求为导向；劳动力市场的需求信号将成为调节和引导职业技术培训机构业务开展方向的基本信号。二要将政府对于职业培训的直接管理转变为间接管理。政府将不再直接管理培训机构，法律手段和经济手段将取代行政手段成为政府宏观调控的主要方式。三要把国际先进的职业培训模式转化为符合本土化的东西，实现职业培训方式的革命。在世界经济一体化条件下的中国教育培训事业要按照国际经济发展的方向，以及国际先进的生产技术、产品标准、生产方式、产品质量的要求，制定新型的教育培训规划。在教学方式、方法上也要与国际先进水平看齐。要加强教学培训方式的改革，引进国际上行之有效的应用性、实用化教育培训模式。近年来，在中国引进的国际劳工组织模块式训练模式（MES），加拿大CBE教学体系和DACUM课程开发模式，以及德国双轨制教育模式等，都取得过积极的效果。现阶段的中国人力资源开发，应加强对各种先进教育培训方式的引进、研究与探索，争取早日建立适合中国人力资源开发的教育培训模式。四要在职业培训投入上，贯彻“谁受益，谁投资”的原则，改变过去由政府一家统包的做法，从根本上解决职业教育投入不足的问题。政府对弱势就业群体的培训，可以引入竞争机制，通过购买培训机构服务的形式来实现。五要将职业培训从单纯为城市服务、为国有经济服务，转变为覆盖城乡、覆盖各种不同所有制经济的全方位职业教育培训体系，尤其要加强对农民工的培训。
我们在调查研究的基础上发现，要加紧制定高中等职业技术教育改革发展规划，明确发展方向、目标和改革措施，制定有效措施，吸引社会投资，改革管理体制，革新教育方法和内容，提出学生完成学业的融资还款模式。国家应该设立“中等职业技术教育改革发展”专项投资，支持进行改革的中等职业教育学校，推进办得好、有市场的重点学校兼并其他学校，加速提高我国中等职业教育规模和质量，加快发展高中等职业技术教育，实现中等教育中有一半的学生进入中等职业技术教育的目标。
??四、完善城乡统一的劳动力市场，大力构建公共就业服务体系
农村的就业问题出路主要在非农化。加入WTO后，从国民待遇内化的角度看，城乡劳动力公平就业问题，国有企业下岗职工和其他下岗失业人员公平再就业问题，显得越来越重要。我们在打破城乡户籍壁垒的同时，只有真正建立城乡统一的劳动力市场，才能彻底消除就业歧视。在构造城乡统一的、完善的劳动力市场过程中，应采取以下措施：
第一，针对劳动力市场现存问题和加入WTO的挑战，国务院、国家发改委和劳动力市场主管部门负责制定我国劳动力市场建设和发展的长期规划和目标，充分开发利用和合理配置我国充沛的劳动力资源，最大限度发挥劳动者的积极性和创造性。
第二，通过改革户口制度和完善现代企业制度，打破劳动力市场“双重二元结构”格局。一是在有本地户口的劳动者之间因单位性质不同而形成二元市场，主要表现在国有企业和非国有企业之间，要通过完善现代企业制度，加快国有企业劳动就业制度的改革，提高城市劳动力市场的发育程度，真正实现用人单位与劳动者双向选择；二是在有本地户口与无本地户口的劳动力之间形成另一种二元市场，要通过户口制度改革，实现就业权利的平等。打破城市劳动力市场的这种“双重二元结构”格局，既有利于人力资源的优化组合，又有利于增强劳动力市场的充分竞争。
第三，积极培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。在需求市场上应建立劳动力职业介绍所等中介组织，用人单位可以到这类中介组织登记。在供给市场上应建立劳动力输出服务组织等中介机构，提高输出的组织化程度，并可进行适当的培训。还可以通过区域合作等方式沟通需求市场与供给市场。
加入WTO后，劳动力市场的行政管理部门在建设信息网络，强化信息工作方面大有作为，要在构建公共就业服务体系方面大做文章。国家应该设立“中西部劳动力市场建设”专项投资，每年安排一定的资金，重点支持中西部县城以上劳动力市场设施和信息化建设，重点解决中西部贫困地区劳动力市场设施简陋破旧和功能完善问题，强化劳动力市场基础设施的建设。
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