2018浅谈集体非农建设用地入市对我国耕地保护的影响
摘 要：在现行征地制度法律框架下，打破了“集体建设用地进入市场，必须先被国家征用”的传统。集体土地入市给我国耕地保护方面带来的影响，是一个非常重要的问题。通过对集体土地入市的动因、影响我国耕地保护的因素进行分析，进而探讨集体土地入市对耕地保护的影响及解决对策。关键词：集体非农建设用地入市；耕地保护；土地制度
1 集体非农建设用地入市的动因
集体非农建设用地入市，现在已经成为农村经济甚至是社会经济发展的一个强大的推动力，它促进了农村经济的发展，增加了农民的收入。同时，也在一定程度上缓解了城市用地的压力，促进了城市经济的快速发展。其集体非农建设用地入市的动因主要有以下几个方面：
(1)经济发展和城市化进程的加快，导致土地需求不断增加。
建设用地是一种稀缺资源，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，对建设用地的需求不断增长，其稀缺性越来越明显。城镇国有土地可供量非常有限，这种日益突出的供求矛盾，为集体非农建设用地入市创造了条件。
(2)土地征用制度不合理，导致农民利益无法受到保护。
我国现行的土地征用制度带有严重的计划经济体制色彩，存在着很多弊端，严重侵犯了农民的利益。在征地过程中，普遍存在补偿标准低、土地增值收入不合理、任意扩大征用权、以“公共利益”替代农民对土地权益的占有、安置模式有缺陷等问题，使得农民的权益受到极大的损害，从而导致了农民对征地的抵触，也形成了农村集体非农建设用地的自由流转。
(3)土地自身价值的利益驱动是集体非农建设用地入市的另一重要原因。
建设用地的需求不断增长后，土地市场中建设用地的价格不断攀升，而当土地由农业用途转为非农业用途时，会有很高的增值收益。土地市场的高额利润会刺激土地所有者增加土地供给，以获得土地收益。一些集体经济组织或农民个人受经济利益的驱动，进一步促进了集体非农建设用地的入市。
2 影响我国耕地保护的因素分析
我国耕地保护面临着日益减少的严峻形势，影响我国耕地保护的因素主要有以下几个方面：
2.1 土地产权制度因素
(1)地方政府对国有土地和集体土地的权利，为建设大量占用耕地提供了便利条件。地方政府在利益的驱动下，会尽可能多的将产出低的农业用地转变为产出高的建设用地，导致耕地的急剧减少。
(2)集体土地所有权主体不明确，导致耕地利用效率低下。我国农村土地所有权实际上，绝大部分农村土地由村民委员会控制，只有少数地方存在具有法人资格的经济合作组织，造成土地所有权的主体缺位或土地所有权的产权不明，其必然导致土地保护和监督上的乏力。
2.2 土地征用制度因素
我国《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。但对于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相关法律却没有做出明确具体的界定。在土地征用过程中，对“公共利益”的理解存在扩大化和随意化，由此在将集体土地转为国有土地的征地过程中，几乎一切征地项目都可以搭乘“公共利益”的便车，随意征用农村集体土地，各种经营活动都可以假借“公共利益”的名义进行，大量的耕地被占用，严重影响了耕地保护。
2.3 农地非农化自发入市因素
就农村集体经济组织和农户方方面面而言，农地非农化后能带来极高的土地增值收益，在利益的驱动下，他们选择非农化。
(1)相对较低的农产品价格降低了土地农业用途的净收益，使得农民将尽可能多的土地配置用于非农用途。
(2)农业成本日益升高，使得农民的净收益减少，农民也会将尽可能多的土地配置用于非农用途。这样，农地大量非农化，耕地保护受到严重威胁。
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