2018大力发展南京新经济增长点的几点思考
【摘要】所谓新经济增长点,就是具有较大的市场需求和潜在的市场需求，成长性好、技术和资金密集度高，能够促进产业结构优化和升级，具有高技术附加值的新产品或服务。本文对南京市培育和发展新经济增长点的意义和现状进行分析，并提出了培育南京市新经济增长点的建议。【关键词】南京 新经济增长点 意义 现状 建议
新经济增长点这一概念有两种内涵：一是在经济意义上特指某一对产业有巨大影响作用的产品或服务，这种产品或服务对产业的形成和发展有主导作用，具有创新能力强、规模大、增长速度快、关联效应大等特点；二是地理和时间上的特定性，即是某一时期的一个国家、一个地区或者一个城市的产品或服务，通过扩散效应带动整个区域经济的发展。
一、培育与发展新的经济增长点对南京市发展的意义
1、是南京市实现跨越式发展的保证。九十年代以来，南京市进入了持续、稳定、健康发展的新阶段。单从发展速度看，八十年代全市国内生产总值年均增长速度为14.6％，而九十年代前四年的年均增长速度就已达到23.7％，2004年为17.3%。这标志着南京市的经济发展进入了一个新的成长阶段，并面临着持续二十年左右的经济高速增长时期。要继续保持较高的发展速度，就必须着力寻找和培育新的经济增长点，在经济总量和规模上不断求得新的突破，从而保证南京实现跨越式高速发展。
2、有利于发挥南京市的科技优势。南京最大的优势是科技实力和科技潜能。南京是国内重要的教育基地,科技实力仅次于北京上海。2006年末,全市拥有中高级人才53万,专业技术人才36万，各类高校数量直逼北京，居全国第二位。如果说,在经济匮乏时期,经济增长以数量扩张为主还显现不出南京的优势；那么,面对知识经济的挑战,国内众多传统产业国内市场已近饱和,出口产品又多为科技含量低的初级产品,科学技术特别是高新技术产业化成为第一经济增长点,所以经过经济增长以数量扩张为主之后，南京发挥科技优势的时候已经来临。
3、有利于克服与解决当前南京市经济工作中的矛盾和困难。2005年10月8日召开的市委常委（扩大）会议中指出，2005年前三季度经济走势可用“平稳增长、形势严峻”来评价。“平稳增长”，表现在全市上下紧紧围绕优化经济结构、转变增长方式这条主线，突出推进工业第一方略、促进城乡统筹发展、加快发展现代服务业，全市大多数经济指标达到或超过了预期，特别是关系百姓民生的一些指标都达到或超过全省平均水平。“形势严峻”，是指对比周边先进城市和今年的指标任务，还存在经济快速增长的后劲不足，迎难而上、激情发展的劲头不足，创新思维、破解难题的办法不足等问题。培育新的经济增长点有利于推进产业机构调整，可率先打破所谓经济增长的暂时沉闷,也是解决当前经济运行中的某些矛盾和困难的根本途径。
4、有利于提升南京市综合竞争实力。根据富民强市、基本实现现代化的战略目标,南京市委提出了一个工作方针，“三个加快两个提高”，即加快发展、加快改革、加快开放，提高城市的现代化水平，提高城市综合竞争实力。新经济增长点的培育与发展有利于培养南京市独特的经济成分和经济活力，成为经济发展的领头兵。同时能够缓解就业压力，综合提高人民生活水平，促进南京经济和社会发展，提高综合竞争力。
二、目前南京市新经济发展的现状
据统计，南京的经济发展和城市化催生了新经济丰厚的土壤，2006年1至8月份新经济对南京的经济贡献达三成。同时，新经济继工业之后，成为南京的第二利润源。此外，日趋崛起的数字南京托起信息业的蓬勃发展，高速公路联网及新绕城、长江8条通道的即将贯通所蓄含着的路桥经济等等，都在迅速发展壮大，并有力地带动旅游、物流等相关行业的发展。这表明，南京开始利用自己最新的综合优势，实现滚雪球式的良性经济扩张。
尽管全市新经济情况运行良好，但当前制约我市经济快速发展、阻碍新经济增长点形成的瓶颈主要是审批难、供地难、融资难三大问题。要加快新经济增长点的培育和形成，必须认真组织实施体制创新计划，着力破解上述三大瓶颈制约。
1、审批难。由于种种原因，当前南京市项目审批程序比较烦琐。粗略计算一个项目从报批到动工建设，一共要经过10多个部门、40多道程序，需要近50种（次）材料，耗时太长，让投资者难以接受。
2、供地难。当前，南京市企业用地需求急与供地难矛盾非常突出，尤其是中小企业的生产用地更为紧张。供地难最主要、最直接的原因是征地难、拆迁难。
3、融资难。资金是企业扩大再生产的血液，但是目前企业普遍存在融资不畅、筹资困难的问题。一是金融贷款难度增加。由于信贷授权不足、放贷条件苛刻，加上部分企业诚信度不高等原因，中小企业获得贷款的难度增大。一些中小金融机构已多年未向中小企业贷款；二是融资渠道单一，仅有银行贷款、民间借款等少数几种方式。
三、培育南京市新经济增长点及相应建议
我们认为在今后一个时期内，南京新经济增长点的主要内容包括以下几方面。
1、外向型经济。主要包括外贸出口企业的继续发展和外资企业的引进。
作为拉动经济增长的三驾马车之一，外贸出口企业对全市税收、就业、外向型经济的发展作用日益增强,已成为加快发展、富民强市的重要支持。随着全市外向型经济的加快发展，出口生产能力和出口规模不断扩大，南京外贸出口取得了长足发展。但从全省范围来看，2006年前7个月南京出口规模在省内13个市中位居苏州（381.06亿美元）、无锡（83.10亿美元）之后，名列第3位，增幅位居扬州（66.3%）、徐州（61.1%）、宿迁（57.9%）、无锡（47.2%）、苏州（45.8%）之后，名列第6位。可见南京同苏州、无锡等城市相比，出口规模和增幅还有一定差距，需要继续扶持和发展。另外，南京产业层次有别于苏锡，苏锡的企业是以外资和加工装配型产业为主，南京则是本土和外资企业并举。
外资银行、跨国公司地区总部和从事跨国经营的企业较少，直接制约了南京的长远发展。许多国际性企业在华设置分支机构时，从上海到武汉沿长江逆流而上，绕开了南京。对此，南京市应以出口退税新机制为契机，坚决贯彻以扩大开放为主的战略，从大处着眼，一方面积极处理好超基数出口退税问题；另一方面在优化出口结构、提高产业配套、推动税制完善方面做出最积极的努力，引导本地出口及外向型经济健康发展。
2、电子信息产业链。对于发展电子信息产业，南京除了拥有计划经济时代国营大厂多的优势外，还有高校、科研院所密集的优势。人才资源仅次于北京、上海，人才成本低于北京、上海，发展潜力很大，这就是南京的比较优势所在，关键是要把这些优势转化为产业优势，延长产业链，形成产业集群。目前南京市电子信息产业链存在的主要问题有：处于产业链低端，核心和高端产品依赖进口；外资企业占主导，在关键技术、专利和标准方面受制于人；研发投入不足，产业链上研发与产业脱节，产业与市场脱节，企业之间缺乏合作；材料、装备等重要的相关产业工艺水平不高，产业链支撑环境仍有待进一步改善。
为此，在产业政策方面，政府一方面既要实施集群战略，实现主导产业、上下游相关配套产业和支撑产业以及专门化基础结构的集聚，加强企业之间的交流与合作，降低生产和交易成本，促进技术创新；推进专业化分工，培育良好的区域创新环境，发展一批有技术、有品牌、有竞争力的企业；并使跨国公司扎根于本土，提升我国在全球电子信息产业链上的地位。另一方面，还要实施分工战略，既要在企业之间实行分工，也要在空间上体现因地制宜的分工思想，将电子信息产业链的各个环节安排到最适合的地方发展，以实现资源最优配置。
3、现代服务业。2006年1至9月，南京第三产业增加值预计可达875亿元，占全市GDP的比重已提高到50．3％，而去年这一比重仅为43．7％。服务业，在南京这样一座省会城市和区域中心城市，已经撑起了经济总量的半壁江山。2007年正是南京服务业发展的提速之年，在传统服务业稳定快速增长的同时，受生产要素限制较少、又能制造大量“绿色GDP”的现代服务业，正在强势崛起。
（1）物流业。南京市发展物流产业的优势显著。作为全国的铁路、公路交通枢纽，南京拥有四通八达的水陆空运输条件；作为省会城市和长三角区域的中心城市，南京有着完善的综合功能，有着广阔的腹地和辐射空间。
随着制造业的快速发展，招商局物流集团、香港环亚等物流巨头纷至沓来，抢“食”商机。德国欧萨斯、坤源物流、东方集装箱服务公司、新燕物流公司、连云港力达实业公司、香港忆立国际实业公司等物流企业也纷纷跟进，物流产业发展活力无限。龙潭、丁家庄、禄口空港物流园区、化工物流园区四大物流基地的建成使用，为南京市物流企业提供了坚实的发展平台。
今后南京市物流发展的重点是，在市域内培育“货的”配送体系；在对外方面，禄口机场要重点开辟日本、欧美国际航线；同时，物流业要吸引知名国际物流企业的进入。
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