2018苏北沿海经济带发展战略思考
内容摘要：本文认为，苏北沿海经济带的发展是未来一段时期江苏经济增长的重要驱动力，也是实现陆海经济共同发展和整体实力扩张的重要条件。关键词：沿海经济 战略对策 滩涂环境
加快开发苏北沿海经济带，实施区域共同发展的战略，不仅是全面建设小康社会的重要手段，也是挖掘江苏省发展潜力、培养新的增长点和发展极、支撑江苏经济增长的重大战略举措。在江苏省“三沿”发展战略中，南通被划入“沿江”，连云港被划入“东陇海沿线”，苏北沿海作为整体规划区域事实上已经被肢解。因此，笔者认为应把“苏北沿海经济带”作为完整的规划区域进行研究。
苏北沿海经济带的区域特征
自然地理与资源条件。江苏省953.88公里大陆岸线为沿海三市所共享，除连云港拥有少量基岩、砂质岸线外，90%以上属粉砂淤泥质岸线。三市海涂面积约3.5平方公里，相当于全省陆域面积的34%。在这片广阔的海洋和滩涂上，蕴藏着全省最大的后备土地资源、极其丰富的动植物资源、众多的港口岸线资源，具有巨大开发潜力的海水化学资源、海底矿产资源、再生性能源资源，以及独具特色的旅游资源等。
独特而重要的战略地位。目前，苏北沿海三市承担着呼应浦东开发，将浦东的辐射力向广大北方区域传递、扩散的历史任务，苏北沿海恰好位于它的两个结点及其地理中心位置，战略地位令人瞩目。
区域经济相对落后。三市土地面积占全省20%以上，人口占27%以上，但国内生产总值和财政收入均在20%以下。这种状况与沿海地区的资源条件、战略地位以及拥有两个全国最早对外开放城市的地位相比极不相称，即便是这样的总量水平，区域内部还存在着严重不平衡，许多重要经济指标远远落后于全省的平均水平。
发展需求和发展战略的相似性及相关性。沿海三市的发展虽有不同的基础条件和相对优势，但位居沿海这一因素使它们不约而同选择了“以港兴市”战略，港口及其配套基础设施建设需要巨额资金投入，需要一定的腹地条件，这就带来了港口布局、功能分工、腹地划分、项目资金安排、基础规划的互相衔接等一系列相关问题。
由此可得出结论：苏北沿海经济带是一个资源丰富、蕴藏着巨大发展潜力的区域，是一个战略地位极其重要的区域，是一个需要进行科学规划和加快发展的重要区域。本文认为，沿海三市分属三个规划区域这一现状，并不妨碍将它们同时列入完整的规划区域。
发展苏北沿海经济带的战略意义
（一）有利于最大程度地挖掘资源潜力
江苏是经济大省，同时也是资源和市场存在较强依赖性的“两头在外”的省份。加快开发“苏北沿海经济带”，虽然不能完全改变“两头在外”状况，但在增强资源自给能力、提高总体经济效益、保持经济发展后劲上，其战略意义不可低估。例如，约0.5万平方公里的潮上带滩涂的完全开发，相当于增加7个县的平均耕地面积，这对于人多地少、近几年平均每年减少40万亩耕地的江苏省来说，战略意义显而易见；约3万平方公里潮间带滩涂和浅海中，有总生物量巨大的鱼虾蟹贝类资源，更不用说没有省界、国界阻隔的整个海洋生物资源。开发这些资源，对于江苏省全面参与全国和世界性的海洋开发竞争，加快发展海洋食品、海洋药品和海洋生物等新兴产业，同样有很重大的战略意义。南通、盐城、连云港之间约900公里的大陆岸线，目前是我国最长，也是世界上罕见的港口空白带。据初步勘察，苏北南黄海盆地内约有2.9亿吨以上的石油、天然气资源储量，加快开发这一资源对加快全省现代化建设步伐，更有举足轻重的战略意义。其他如海水化学资源、再生性能资源、旅游资源等，也无不具有巨大的开发价值。
（二）有利于将“三沿”发展战略变成有机整体
江苏省“三沿”发展战略是由三个区域发展战略有机组合而成的总体发展战略，在这样一个总体战略中，不但要解决区域战略、区域重点问题，更重要的是必须解决区域分工、区域配合问题。抓好“苏北沿海经济带”的规划与发展，也就抓住了“三沿”战略衔接的关键环节。例如，在沿海开发与发展规划中，南通市规划部分兼顾在沿江规划中的区域分工和区域配合；连云港市规划部分兼顾在沿线规划中的区域分工和区域配合；盐城市规划部分兼顾本地区区域分工和配合。
（三）有利于巩固和提高江苏省经济在全国的地位
作为经济大省，江苏省近年来的经济发展在许多方面远远落后于广东、浙江、山东等省。其中重要原因之一，就是省内经济发展水平的严重不平衡，全省经济增长过分依赖于苏南等发达地区，没有充分发掘苏北五市的增长潜力。一个地区经济的持续、快速、均衡发展，不能没有发达地区的带动，同时也不能没有相对落后地区的崛起。世界经济发展的热点由西方转向亚太地区，中国经济发展的重点由东部转向中西部，都表明这是一种体现经济发展客观规划的历史大趋势。苏北沿海三市中，盐城、连云港与南通的差距正是江苏省南北差距缩影。加快开发苏北沿海，受益的将不仅仅是沿海三市，而是整个苏北，整个江苏，乃到整个长江流域、淮河流域和陇海一兰新一线经济带。只有“苏北沿海经济带”的迅速崛起，才能保证江苏经济在全国的整体优势地位。
苏北沿海经济带发展的战略重点
将港口及海洋运输业作为核心产业。苏北沿海三市不约而同地选择“以港兴市”战略，“小港小兴，大港大兴，无港难兴”，已经成为共识。目前，南通、盐城、连云港三市急需在省级层次上协调三市的规划内容，拿出一个既有科学依据又兼顾三市利益、既立足现有基础和条件又满足未来区域经济发展需要、既考虑自身发展又注意在更大区域里发挥整体交通的省级港口和海洋运输业发展规划。在苏北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸线，选择一处作为辐射整个江苏省中间地区的大型综合性商港来规划建设，其他各处按其不同条件规划建设中小型工业港和渔港，形成以大港为骨干、大中小港配套的苏北沿海港口群。
以电力工业为先导建立强大的沿海工业。电力工业是全国及至江苏省的“瓶颈”产业，加快电力工业建设，缓解供求矛盾，是国家的既定产业政策，也是江苏省经济发展中的紧迫问题。目前，江苏省电力工业能力缺口很大，而长江以南电力工业布点的环境容量已经基本饱和，向处于华东电网“神经末稍”、具有良好建港条件的沿海地区布点势在必行。因此，江苏省电力工业建设应与港口建设同步，将电力工业作为港口工业的先导产业，走一条“以电促港，以港促电，港电联动，带动各业”的路子。以电力工业建设推动港口建设，为兴办大运输系数和高能耗的港口工业，如石化、盐化、钢铁、建材工业等提供必备条件。
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