2018电价对我国抽水蓄能电站发展的影响分析
自从改革开放以来，随着我国经济建设的飞速发展和人民生活水平的不断提高，电力供应日趋紧张，峰谷差逐渐加剧，部分电网已出现拉闸限电的局面。基于保证电网安全、稳定、经济运行的要求，抽水蓄能电站作为一种拥有调峰填谷，调频、调压、事故备用、黑启动等功能的电站，将是我国电网发展的战略重点。一、我国抽水蓄能电站发展的现状
80年代起在我国广东、华东和华北等东部经济发展较快的地区，且以火电为主的电网开始开工建设一批大中型抽水蓄能电站，广州（一、二期）、十三陵、天荒坪等大型抽水蓄能电站陆续建成，对改善广东电网、京津塘电网和华东电网的运行条件起了重要作用，并使20世纪90年代成为我国抽水蓄能电站建设的第一个高潮。
跨入21世纪后，中央十六大提出到2020年GDP再翻两番的宏伟目标，这次经济增长的特点是重化工业与高新技术产业共同迅猛发展，进入了新一轮以钢铁、有色金属和汽车制造等为主的重工业化时期。相应电力负荷也迅猛增加，抽水蓄能电站投入运行后在电网中发挥了很好的作用，深受电网调度管理人员欢迎，成为电网管理的有力工具。抽水蓄能电站分布范围从东部沿海经济发达地区扩展到华中和东北地区；不仅在火电比重大的电网，也开始在水电比重较大但调节性能并不好的电网建设抽水蓄能电站。这批抽水蓄能电站将在2010年前后全部投入运行，届时中国抽水蓄能电站总装机容量将达到16955MW，预计将超过德国和意大利，晋升至世界第三位。即使如此，我国抽水蓄能电站装机容量比重仍然不高，仍有较大发展空间。
目前，我国各地对建设抽水蓄能电站的热情较高，一大批的抽水蓄能电站项目正在积极开展前期工作。1999年3月国家电力公司颁布了《抽水蓄能电站经济评价暂行办法实施细则》。 2005年3月国家电网公司成立了国网新源控股有限公司，其主要职责是开发和运营国家电网公司系统抽水蓄能项目。2006年8月国家电网公司向国家发改委报送了《关于抽水蓄能电站建设有关问题建设的请示》，均有效的指导了我国抽水蓄能电站的发展。在“十一五”规划纲要中， 更是明确提出“适当建设抽水蓄能电站”，表明抽水蓄能电站发展已成为我国“十一五”电力发展战略的重要内容。
尽管抽水蓄能电站的建设在我国大有方兴未艾，蒸蒸日上之势，并且满足我国电力需求和环境等各方面的要求，但总体效益却不乐观，影响了对抽水蓄能电站的投资积极性，不利于抽水蓄能电站在我国的持续发展。归结其原因，主要有两个，一是由于目前仅以上网电价作为经济评价指标存在不足，二是电价高低的制定未能充分反应抽水蓄能电站的优越性。
二、上网电价作为抽水蓄能电站的唯一经济效益评判指标的局限性
对抽水蓄能电站在系统中的功能定位认识不到位，以上网电价的高低论经济性，影响了对抽水蓄能电站的客观评价。不区分抽水蓄能电站与常规电厂在系统中的功能差异，用抽水蓄能电站的短处与常规电厂的长处进行对比，忽略其系统经济性，以及在系统安全稳定运行和供电质量保障中的作用，从而形成了抽水蓄能电站上网电价高、经济性差的概念，严重影响了对其评价的客观性。
我国常规水电站财务评价方法是根据原国家计委和建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》及水电水利规划设计总院编制的《水电建设项目财务评价暂行规定》，主要是以电站的发电量来计算项目的销售收入，其上网电价根据资金来源不同，按照满足贷款偿还期要求反推上网电价；还清贷款以后，按满足投资利润率12%测算上网电价。
抽水蓄能电站在电网中的效益是以动态效益为主，用常规水电方法评价抽水蓄能，没有真正体现抽水蓄能电站在电网中的动态功能；另外，用反推上网电价来评价抽水蓄能是否可行，也是不客观的，上网电价只反映抽水蓄能电站发电量的多少，而抽水蓄能电站的发电量与常规水电站相比往往是比较低的，只相当于常规水电站发电量的25%左右，并且抽水蓄能电站的发电量往往是不确定的，它与电网的负荷水平、电源结构以及地区经济发展等有很大关系；抽水蓄能电站发电量少，并不是电站本身造成的，而是系统优化的必然结果，也就是说，抽水蓄能电站多发电量，从系统优化角度来说是不经济的，广蓄和十三陵等抽水蓄能电站的运行经验已充分说明了这一点。
所以用上网电价作为唯一指标来评判抽水蓄能工程，势必造成抽水蓄能电站上网电价过高，给抽水蓄能电站的立项带来很大困难，对当前电源结构调整也极为不利；而对电网来说，往往对提供电量多的电源感兴趣，而抽水蓄能电站电量少，反推电价必然高；另外，投资越大，电价也越高，必要报酬率也大等等。这些问题的出现，使得人们对抽水蓄能电站的效益未能充分意识，影响了对兴建抽水蓄能电站的积极性。
三、合理的电价政策是我国抽水蓄能电站健康发展的关键
据我国国务院“71号文”明确提出，厂网分开后，电网经营企业建设和管理的抽水蓄能电站，由电网统一管理和核算，其建设和运行成本纳入电网运行费用统一核定。而对于其他投资主体建设的抽水蓄能电站，该文件规定，要作为独立电厂参与电力市场竞争。而业内人士普遍认为，现行电价体制基本无论是单一电量核算方法，还是两部制电量核算方法，不能给抽水蓄能调峰填谷的静态效益以足够的补偿。
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