2018我国就业增长乏力分析与对策
[摘 要] 我国已经保持了连续二十多年的经济高增长，但经济的增长并没有带来就业的同步增长。本文从产业的就业创造能 力不足等三个方面分析原因，最终得出结论：只有提高产业的就业吸纳能力，才能既提供更多的就业机会，又不影响 经济增长的步伐，实现就业增长和人均实际产出增长并举。[关键词] 就业增长；就业创造；劳动密集型
一、我国就业增长乏力的主要原因
(一)存在大量农村剩余劳动力和城市就业形势严峻
据我国官方统计，2003年城市失业人口约有800万，官方登记失业率为4.3%，但实际失业率约有10%甚至更高。上世纪90年代后期，每年都有1200万人离开非盈利性正规部门(主要是国有部门和集体部门)。1996-2001年间，城市和乡镇就业人员从1.49亿下降到1.08亿，减少了28%(即4100万)。这当中包括国有企业和城市集体部门的5250万下岗人员以及私人正规部门(合资企业、控股公司及外资企业)的1200万新增就业人员。农村移民仍然迅速增加，目前估计在4000-8000万之间，约占总劳动力的6%-10%。
(二)2004年以来出现的“民工荒”现象
我国企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区。这似乎表明，我国的劳动力供给正处在刘易斯所说的由无限供给转为有限供给的转折点上。但是，我国的现实条件并不符合刘易斯的设定。根据刘易斯的假定，劳动力无限供给停止的条件是由于农业的发展引致农业人力报酬上升所致。而我国目前的情况是，农业仍相对落后，农业劳动生产率远低于发达国家。因此，我国的劳动力无限供给停止并不是由于农业工资的上涨，而是因为，从农村转移到城市的剩余劳动力大部分滞留在城市传统部门，他们不仅得不到城市劳动力的同等待遇，工资较低，而且进入城市现代部门工作的希望也相当渺茫。我国之所以出现民工荒，是因为沿海许多地区往往以一个或几个劳动密集型制造业为主要产业，因而被劳动密集型制造业解雇的民工，就很难在外出务工地点找到合适的工作。在经过一段时间的外出后，绝大多数人不得不回乡。正是由于劳动密集型制造业的青年型用工年龄结构的存在，使得乡村劳动力陷入年轻时进城务工，进入中年后回乡谋生的循环。理由是，年轻民工的劳动为企业所需要，他们既可以创造财富也可以养活自己。但以劳动密集型制造业为主的产业结构，使得这些民工在35岁就开始大批失业。这些都表明，城市现代部门的就业创造率是决定农村转移入城市的劳动力能否进入现代部门就业的重要因素。
(三)产业的就业创造能力不足
我国劳动力停止无限供给，并不意味着失业的减少或消失，而是由于城市现代部门的就业创造能力较低，这与我国的经济增长方式是密切相关的。我国的经济增长并不是劳动密集型增长，而是资本密集型增长。1978-2004年资本存量对GDP增长的贡献在50%以上，劳动的贡献只有15%左右。其中，1993-2004年间，资本积累的贡献率还要高，为62%，而劳动的贡献率仅为6% 。
目前，我国处于工业化中期，与发达国家同时期相比，工业和服务业的就业比例较低。根据库兹涅茨的研究，人均GDP为1000美元的国家三次产业的就业结构为17.7∶45.3∶37。然而，截至2005年12月底，我国三次产业的就业人员占总就业人员的比例分别为44.7%、23.9%和32.4%，与标准模式尚有较大距离。一方面，工业部门就业创造能力不足。具体来看，生产率较高的工业部门吸纳劳动的能力较低。在过去5到10年当中，我国在几个新兴产业尤其是高科技产业和ICT产业取得了较好的成绩，但这些新兴产业的就业创造能力却比较有限。另外，在过去20年中对就业作出了相当大贡献的乡镇企业，近年来就业创造能力也逐步下降。1997年之后，由于国内需求的下降和竞争的加剧，乡镇企业技术改造加速，乡镇企业日益倾向于提高资本密集程度，乡镇企业对劳动力的吸纳能力逐年下降。
另一方面，服务业也没有发挥吸收转移劳动力的主要作用，离就业结构服务化的目标尚有一定距离。目前，我国的城市化水平接近40%，远远低于其他国家同期水平，更低于发达国家水平。也就是说，我国目前的经济增长虽然较快，但城市化的增长较慢，不能带来服务业就业的较大增长。
目前我国的大部分劳动力仍然束缚在农业、传统的中低技术产业和低技能服务业。这些部门一般生产率较低，产值占GDP的份额也处于下降趋势，大力发展这类行业势必影响经济增长。而以牺牲经济增长为代价的就业增长和以牺牲就业为代价的经济增长一样，都是不可取的。经济增长固然重要，但它的最终目的是经济发展。作为发展中国家，我国经济发展的核心问题是如何加速剩余劳动力的转移，使更多的劳动力重新配置到工业和服务业当中去。由于农业劳动力的单位产出低于其他产业，所以，即使农业生产率不提高，工业生产率也不提高，相当规模的劳动力从农业向工业的转移，会产生一种效应，能明显提高一国的平均生产率，并使之呈上升趋势。 可见，加速剩余劳动力向城市的转移不仅有助于经济增长水平的提高，而且，更重要的是，还能推动经济的发展。因此，加速剩余劳动力的转移已成为目前我国促进就业的当务之急和有效途径。
二、促进就业增长的思考与对策
(一)构建科学合理的经济增长方式
作为一个发展中国家，追求经济的快速增长，是理所当然的，具有充分的现实意义和合理性。因为经济的增长是就业的必要条件，没有经济增长，就业的扩大就成为无源之水、无米之炊。但我们也应该清醒地认识到经济增长却构不成就业的充分条件，即不是什么样的经济增长都具有同等的促进就业效果，也不是仅仅依靠经济增长就可以扩大就业和治理失业，只有将治理失业和扩大就业作为政府工作的重要内容和优先目标，这样经济增长才会与扩大就业相得益彰。解决失业问题涉及到一国经济发展战略的指导思想、市场体制、经济结构、产业结构、投资结构、教育结构等一系列深层次的体制性、制度性等方面的问题。我们应该立足中国国情，充分借鉴各国经验，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，从而有力促进我国经济社会协调发展。
改革开放以来，我国经济增长与就业增长的关系经历了从“高经济增长与高就业增长”(1978-1989)到“高经济增长与低就业增长”(90年代初期以来)的演变。从经济增长方式上表现为“粗放型”向“集约型”转换。第一种方式，经济增长与增加就业同步，而第二种方式基本上与增加就业无关。粗放型的增长方式与劳动密集型增长方式有相同之处，而集约型增长方式对应的是经济增长中的资本密集化过程。很长一段时间以来，中国政府和企业都在努力实现粗放型到集约型增长模式的转变。但是，这种做法却对就业产生了很大的负面影响。因为它违背了中国经济增长要素的实际情况，排斥了劳动密集型的增长模式。而中国国情表明，现阶段劳动密集型的增长方式应当成为我们首选的发展战略。因此，解决失业问题的关键在于实现经济增长模式从经济增长优先型向就业优先型的转变，正确处理和协调劳动力密集型产业与资本密集型产业之间关系。
页:
[1]