2018提高引资质量的资源与环境因素分析
[摘 要] 本文分析了外商直接投资对我国资源与环境的影响，以及造成这些影响的主要原因，认为一些发达国家或地区环境执 法严格而我国环境执法不严是导致资源消耗型和污染密集型产业大量转移到我国的重要原因，强调要提高引资质量 在于强化引资管理的资源、环境措施：即完善与外商投资有关的政策法规；积极引导外资投向；建立高污染密集产业 特别控制区；利用清洁发展机制(CDM)，吸引清洁外资等。[关键词] 引资质量；污染产业转移；资源；环境
有关外商直接投资(FDI)对资金流入国影响的研究成果较多，主要集中在对资金流入带来的就业机会和技术转移，促进地区经济发展，减少贫困等方面，但对外商投资给东道国的资源利用和环境质量产生影响等方面的研究成果相对较少。本文试图重新审视我国利用外资对资源与环境的影响，并由此探讨提高利用外资质量的若干重要问题。
一、外商直接投资对我国资源、环境的影响分析
目前，关于外商直接投资对资源、环境的影响主要有两种观点：其一，认为外资为发展中国家提供了采用新技术的动机和机遇，促使他们实现清洁生产，从而进一步促进了全球环境质量和地区可持续发展能力的提高；其二，认为投资会刺激经济增长，从而导致资源利用强度加大和环境污染加剧。很显然，第一种观点是一种纯理论思维，在现实中的确有一些外商投资者成为向发展中国家传播环境友好技术的载体。但大量事实说明，更多的投向发展中国家的外资，则表现为由第二种观点所描述的现象。据有关人士统计：20世纪60年代以来，日本已将60%以上的高污染产业转移到东南亚国家和拉美国家，美国也将39%以上的高污染、高消耗的产业转移到其他国家。目前，我国已经超过美国成为全球第一大引资国，难免成了这些转移产业的落脚点，因而也就被称为“污染的天堂”或“污染避难所”。
从表1可知，1990-1991年，我国的外商直接投资额还不到100亿美元，而随后几年，外商直接投资额以倍数增长投向我国，这其中大部分是发达国家转移出来的污染产业，导致20世纪90年代中期以后我国的工业污染陡然攀升。这里仅以工业废气排放量为例，1997年几乎比1996年增加了1倍，达到4922万吨的峰值，这一污染集中爆发，不能说与1992年以来外资的大量引入无关。
另据第三次全国工业普查资料显示，在污染密集型产业中，30%的企业是外资企业，在ODS(臭氧层消耗物质)生产与消费中，绝大多数为外商投资企业。据不完全统计，1985-1996年，这类外商投资企业累计达到1004家，投资额达到21.8亿美元。
具体来看，外商直接投资对我国资源、环境的影响主要表现在以下几方面：
1.资源消耗型、污染密集型产业大量聚集我国
改革开放以来，化工、石化、皮革、印染、电镀、杀虫剂、造纸、采矿和冶金、橡胶、塑料、建筑材料和制药等产业或项目成为外商在沿海地区投资的“亮点”。但这些产业中有些在污染物排放强度上排列前位；有些是需要大量投入的产业，尤其需要大量的原材料、能源和土地。这些产业被认为是我国资源消耗和环境污染的主要源泉。据《中国经济时报》报道，1991年外商在中国设立生产企业1.15万家，协议外资87.71亿美元，其中污染密集产业达到0.34万家，占企业总数的29.12%，协议投资额为32.27亿美元，占投资总额的33.68%。到1995年，有50%的外商投资集中污染密集型产业，其中13%是高度污染密集型产业，这些产业到目前为止并未离开我国。
2.别国淘汰的生产设备和工艺流程转移到我国
由于我国对工业产品缺少环保标准或标准比发达国家低，导致一些外商通过直接投资转移其被限制的生产设备和工艺流程，有些投资者甚至把一些垃圾转移到我国境内，进行循环再利用，但由于我们循环再利用技术还很落后，这一类外资企业废弃物带来的污染是严重的。例如，一些世界知名洗涤用品公司就曾经将在其本国内已禁止或即将被禁止生产和使用的高磷洗涤用品转移到我国生产和销售，不仅给城市水质带来严重污染，而且破坏了邻海的海洋生物资源。再如，我国台湾原来是美国危险废弃物的再加工基地，但随着1993年台湾当局对废弃金属物贸易的禁止，大批台商将其生产设备布局在沿海地区，如深圳、珠海和常州。他们进口成吨的废弃物，如使用过的电池、车座底盘、计算机和其他电子电器，由于处理能力和技术的限制，这些进口废弃物对周边环境造成了巨大的环境污染。
3.污染主要集中在沿海地区
沿海地区凭借优惠的政策、区位优势和雄厚的经济制度基础，成为我国吸引外商投资和跨国公司的前沿阵地，但同时沿海地区也是我国污染最集中的地区，虽然这一地区只占全国土地面积的13.5%，但排放了占全国45%的工业废水和47%的工业废气，废物历年贮存量达到全国的41%，并且该比重还呈逐年增长趋势。经济发达的珠江三角洲，半数以上土壤遭到重金属污染。
二、外商直接投资对我国资源、环境产生影响的原因分析
进一步分析外商投资对我国资源、环境的负面影响的原因，主要有：
1.环境执法不严
我国虽没有给外资企业设立单独的环境标准，但是环境保护法以及外商投资法等都要求外资企业必须遵守我国的法律法规，不得损害我国的社会公共利益。但是，由于有些地方政府迫切希望利用外资来发展经济，在利用外资与环保发生矛盾时，往往以牺牲环境求得经济上短期增长。因此，在引进外资过程中环境执法不严格，给一些外资企业向我国转移污染型产品的生产技术和设备提供了机会，使环境污染趋势无法遏制。
2.环境优惠的理念有误
我国与周边国家在引资问题上已经形成了竞争态势，并且，目前我国政绩观与引资紧密相连，因此，在国内不同地区之间也形成了引资的激烈竞争，各地明着比的是优惠政策，暗着比的是低环境标准。这种独特的“超国民待遇”，在很多国家都是难以想象的。比如，美国政府对外资实行国民待遇，任何外资企业都不会受到比美国国内企业更为优惠的待遇。英国是欧洲吸引外资最大的国家，主要对大项目采取资金扶助，此外很少有其他的特殊待遇。
3.环境监管不力
我国环境监管的技术、设备均比较落后，致使一些外资企业很容易逃避环境监管而排放污染物。比如，我国对环境污染监测主要采用的是浓度控制，许多外资企业在排放污水前则对之进行稀释，导致从污染浓度上达标，而总量上却远远超标。另外，外资企业项目审批体制的分权也弱化了环境保护的监测机制。
4.其他国家和地区环境执法严格导致污染转移
有研究表明，1992年在经济合作与发展组织(OECD)国家实施较严格的环保标准之后，发展中国家的有毒废弃物密度呈现快速增加，我国也在其中。另外，我国香港政府的水污染管制条例规定：将有害或有毒物质排入公共排水管及香港水域，初犯者可被罚款40万元及监禁1年，再犯者可被罚款100万元及监禁2年，若持续违法则可每日加罚4万元。为此，香港一些污染企业会直接进入内地，以规避相关法律法规。
三、强化资源环境措施，提高引资质量
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